Рациональное использование и охрана земель северных территорий Российской Федерации : экономика и организация

• Автор: Емельянова, Тамара Алексеевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 431 с. : ил.

Глава I. Теоретические основы организации рационального использования и охраны земель северных территорий
1.1 Общие сведения о северных территориях
1.2 Роль и значение земельных ресурсов в условиях Севера, Сибири
и Дальнего Востока Российской Федерации
1.3 Исторические предпосылки земельных преобразований и развития землеустройства северных территорий
1.4 Особенности перераспределения земель северных территорий в ходе земельной реформы (1991-2005 годы)
1.5 Принципы, задачи и содержание организации использования земель северных территорий
1.6 Правовые аспекты территориальной организации производства
и землепользования северных территорий
Глава II. Современное состояние и особенности использования земельного фонда северных территорий
2.1 Формирование земельных отношений в районах проживания коренных малочисленных народов и этнических групп
2.2 Характеристика земельного фонда по категориям, угодьям и формам собственности
2.3 Экологическое состояние земель северных территорий
2.4 Состояние изученности земельного фонда северных территорий
Глава III. Оценка природных условий, экономического и социального потенциала земель северных территорий
3.1 Анализ природного потенциала северных территорий
3.2 Экономические, демографические и социальные предпосылки
совершенствования организации использования земель северных территорий
3.3 Комплексная оценка природного, экономического и социального
потенциала северных территорий
Глава IV. Планирование рационального использования и охраны земель северных территорий
4.1 Опыт развития земельных отношений на северных территориях
в зарубежных странах
4.2 Обоснование содержания и методов разработки Генеральной схемы использования и охраны земель северных территорий
4.3 Содержание и методы разработки предпроектной землеустроительной документации в субъектах Российской Федерации, расположенных на северных территориях
4.4 Выбор модели землепользования и землеустройства северных территорий
Глава V. Совершенствование методики и содержания разработки проектов землеустройства в условиях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
5.1 Классификация проектов землеустройства хозяйств северных
территорий
5.2 Образование территорий традиционного природопользования и
установление их границ
5.3 Совершенствование организации территорий, используемых
общинами коренных малочисленных народов Севера
5.4 Особенности землеустройства в районах развития топливноэнергетического комплекса
Глава VI. Экономическая эффективность организации рационального использования и охраны земель северных территорий
6.1 Критерии и показатели оценки экономической эффективности
организации северных территорий
6.2 Методика расчета показателей экономической эффективности
организации рационального использования и охраны земель
6.3 Экономико-математическое обоснование перераспределения земель на северных территориях
6.4 Оценка социально-экономической эффективности использования земель топливно-энергетического комплекса
Выводы и предложения
Библиографический список
Приложения
Актуальность проблемы. Организация рационального использования земли и других природных ресурсов является важнейшим геополитическим и социально-экономическим фактором, обеспечивающим развитие всех отраслей экономики страны, сохранение её суверенитета и охрану окружающей природной среды.
Особенно остро необходимость организации рационального землепользования проявляется на северных территориях, к которым относятся около 60% всех земель Российской Федерации.
Северные территории являются важнейшим экономическим и стратегическим резервом России.
Недра северных территорий богаты нефтью, газом, другими полезными ископаемыми. Здесь добывается три четверти нефти, подавляющая часть газа, золота, алмазов, весь апатитовый концентрат, половина лесной и рыбной продукции Российской Федерации.
Характер экономического, социального, культурного и национального развития этого региона определяют три основополагающих фактора:
- особо уязвимая и экстремальная арктическая среда;
-интенсивная промышленная разработка недр, оказывающая чрезвычайно негативную нагрузку на природную среду;
- ареал проживания 34 коренных малочисленных народов, для которых земля и другие природные биологические ресурсы были и остаются решающим источником жизнеобеспечения и сохранения их как этнических общностей.
Поэтому организация рационального использования земель и их охраны является важнейшим фактором не только роста экономики государства, но и условием улучшения жизни проживающего населения.
На северных территориях в условиях особой уязвимости и слабой восстанавливаемости природы сосуществуют два диаметрально противоположных типа природопользования: традиционный, экологически сбалансированный с природой и современный индустриальный, связанный в основном с интенсивной разработкой недр и лесных ресурсов.
Многоцелевое и крупномасштабное промышленное освоение северных территорий в настоящее время сопровождается нанесением невосполнимого ущерба земельным и другим природным ресурсам, исконной среде обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Интенсивное освоение природных богатств на северных территориях приводит к экологической катастрофе: загрязнению, закислению, заболачиванию, нарушению земель и другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности. Химическое, тепловое, радиационное загрязнение ландшафтов способствует формированию крупных районов промышленного загрязнения, в центре которых формируются так называемые зоны антропогенных пустынь.

- учет экологической устойчивости и пригодности земель сельскохозяйственного и иного назначения для предусмотренного их целевого назначения при обоснованном уровне интенсивности использования земель;
- обеспечение компактного размещения земельных участков при их предоставлении и формировании землепользований, оптимальности их по площади и конфигурации, удобного доступа к ним;
- обеспечение стабильности землевладения и землепользования, недопущение чрезмерного дробления земельных участков, если их использование в соответствии с целевым назначением будет затруднено или невозможно;
-обеспечение экологической, экономической и социальной эффективности организации территории;
- строгое соблюдение требований законодательства.
Указанные выше задачи, закономерности и принципы землеустройства относятся ко всей территории страны, включая регионы Крайнего Севера. Вместе с тем общепринятые требования применительно к районам Крайнего Севера имеют свои существенные особенности, что обусловлено целым рядом важных обстоятельств, основными из которых являются следующие:
1. В районах Севера в буквальном смысле для малочисленных коренных народов земельные ресурсы, как правило, являются единственным источником жизнеобеспечения.
Действующим законодательством предусматривается создание общинных и иных объединений малочисленных народов и формирование территорий традиционного природопользования в целях защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов, их социально-экономического и культурного развития.
2. Многоцелевое и крупномасштабное освоение районов Севера в интересах добычи минерального сырья и топлива и их переработки изменяет весь облик северных территорий и характер природопользования.
3. Экстремальные условия проживания населения, низкий биологический потенциал территорий, ограниченная способность природного комплекса к самовосстановлению.
4. Совмещение на одних и тех же территориях традиционных видов хозяйственной деятельности, разработки и добычи полезных ископаемых.
5. Многофункциональность традиционного природопользования, т.е. использование одной и той же территории в течение года под оленьи пастбища, охотничьи угодья, сбор дикорастущих растений, рыбный промысел.
6. Исчерпаемость запасов недр и необходимость постепенной трансформации отраслевой структуры производства.
Указанные характерные особенности северных территорий оказывают непосредственное влияние на содержание землеустройства и региональные методологические подходы к его осуществлению.
Организация рационального использования и охраны земель северных территорий имеет существенные отличия от идентичных действий в старооб!житных земледельческих регионах. Здесь осуществляется конст-