Социально-экономическая эффективность благотворительности в системе образования : на материалах Ставропольского края

• Автор: Смирнов, Анатолий Павлович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Кисловодск
• Количество страниц: 178 с. : ил.

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Г Г Основные термины и определения
1.2. Этапы исторического пути, генезис и эволюция
1.3. Концептуальные основы благотворительности как системы и механизмы ее развития
ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕССОВ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
2.1. Объективные и субъективные предпосылки возникновения управленческой системы благотворительности
2.2. Благотворительные фонды в системе образования и механизмы их управленческой деятельности
2.3. Попечительские Советы - актуальная форма механизма распределения благотворительных средств в образовательных учреждениях
2.4. Противоречия законодательства и несовершенство налоговой политики и казначейской системы как негативные факторы влияния на развитие благотворительности
ГЛАВА 3. ЭКОНОМИКА БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ В ОБРАЗОВАНИИ
И СОЦИАЛЬНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
3.1. Источники финансирования и роль благотворительности в развитии системы образования
3.2. Индикаторы экономики благотворительности и социального эффекта
3.3. Оценка показателей социального эффекта (уровня здоровья школьника) от благотворительных инвестиций в питание и спортивно-оздоровительную сферу (на материалах Минераловодско-го муниципального района Ставропольского края)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Ключевая миссия системы образования состоит в том, что именно она выступает как базовый ресурс формирования гражданского общества, накопления социального доверия и согласия в стране, достижения социального равенства и безопасности граждан России. Именно образование является первостепенным условием достижения профессионального и личного успеха человека, и, тем самым, является мощным фактором роста конкурентоспособности личности, общества и государства.
Главной проблемой российского образования в настоящее время является его хроническое недофинансирование, несмотря на тот факт, что расходы на образование постоянно растут. В 2005 г. бюджеты разных уровней потратили на 33,2% больше средств, чем в 2004 г и составили 3,7% ВВП. Поставленная в 2001 году Госсоветом задача увеличения государственных расходов на образование к 2006 году до 4,5% ВВП до сих пор не решена.
В связи с этим ставятся задачи по обеспечению ресурсов развития и инвестиционной привлекательности системы образования в новых институциональных трансформациях, происходящих в последние годы, таких как, внедрение новых схем финансирования, формирование внебюджетных средств в образовательных учреждениях, появление новых взаимоотношений домохозяйств, предприятий, бизнес-сообществ и общественных организаций с образовательными структурами различного уровня.
Решение поставленных задач требует разработки новой модели управления, важной составляющей которой являются институциональные механизмы благотворительности и социального партнерства, осуществляющих дополнительное финансирование образования, с их не только количественными, но и качественными (распределительными) аспектами.
Требуют своего решения и вопросы развития системы менеджмента в образовании, поскольку только грамотные и компетентные действия специалистов способны создать благоприятные правовые и экономические условия для частного инвестирования в образовательную сферу.
Вопросы привлечения дополнительных средств для системы образования тесно связаны с эволюцией общественных форм в управлении развитием образования, выразителями которых являются попечительские школьные советы и областные и краевые попечительские Союзы и другие формы общественного контроля.
Важным условием привлечения внимания к проблемам образования, к развитию партнёрских отношений и созданию совместных инвестиционных проектов, является повышение открытости и прозрачности процессов финансово-хозяйственного управления образовательными учреждениями. Для этого должны в полной мере заработать системы мониторинга и механизмы публичной отчётности о работе дошкольных учреждений и школ, позволяющие общественности понять происходящее в системе образования и принять участие в её развитии.
Основными направлениями инновационной работы здесь являются вопросы организации деятельности общественных институтов благотворительности на региональном, муниципальном и школьном уровнях; привлечение внебюджетных ресурсов; улучшение финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений; мониторинг параметров эффективности управления благотворительными средствами, содержащих экономическую и социальную составляющую. Требуют своего осмысления недостатки в законодательстве и в системе казначейского исполнения бюджета, которые противодействуют устойчивому росту благотворительных инвестиций в образование и ставят под угрозу финансовую самостоятельность образовательных структур.
Осознание значимости названных проблем и послужило основанием для выбора темы настоящего диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Различные аспекты благотворительности, меценатства, партнёрства, попечительства и спонсорства стали активно рассматриваться в системе образования в конце 90-х годов XX столетия. После длительного перерыва Россия возвращается в мировое образоВыводы
Таким образом, в первой главе работы приведены исследования системы понятий, связанной с институтом и системой благотворительности (филантропии), получены следующие результаты:
- обоснована значимость исторических событий, связанных с благотворительностью, обеспечивающая мониторинг траектории экономического и социального развития общества, которые служат компонентами теоретического построения закономерностей возрождения, становления и управления благотворительным делом в зависимости от региональных особенностей системы общего образования в условиях рыночной институциональной трансформации, что позволит сформировать общественно социальный интерес к проблемам наполнения внебюджетными активами образовательные учреждения;
- дано авторское определение благотворительности как феномена добровольного инвестиционного характера, представленного деятельностью по вложению капитала в форме имущественных, финансовых и интеллектуальных ценностей в экономические и социальные объекты на безвозмездной основе, рассматриваемого в качестве экономического инструментария перераспределения материальных и иных благ с целью обеспечения значимого приращения социально-экономического эффекта их использования (для объектов благотворительности) и морально-этического эффекта (для субъектов благотворительности);
- обоснована концепция благотворительности, как системы, которая имеет свою миссию, цель, мотивационную структуру, функциональные характеристики деятельности организаций, частных лиц, предпринимательских структур, государственных и муниципальных учреждений, включающие текущее, стратегическое, социальное инвестирование, тьюторское и волонтерское движение, меценатство и спонсорство, фандрайзинг и попечительство, а также структурированные элементы механизма процессов благотворительности в рыночных условиях. В практическом аспекте использование системного подхода позволит получить развивающуюся эффективную систему безвозмездных инвестиций.