Реализация интересов народов Севера в условиях промышленного развития: от зарубежного опыта к российской модели

• Автор: Максимов, Александр Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Сыктывкар
• Количество страниц: 136 с.

ГЛАВА 1. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ С

КОРЕННЫМИ НАРОДАМИ

1.1. Этапы взаимоотношения государства и переселенцев с коренными 9 народами

1.2. Права коренных народов на землю и природные ресурсы

1.3. Совершенствование системы управления природными ресурсами на 22 государственных землях

1.3.1. Совместное управление ресурсами

1.3.2. Режим соуправления ресурсами дикой природы

1.3.3. Соглашения о предоставлении коренным народам социальных 25 и экономических выгод

1.4. Право коренных народов на самоуправление

1.4.1. Местное (общинное) самоуправление

1.4.2. Территориальная автономия

1.4.3. Национально-культурная автономия
1.5. От патернализма к партнерству: обновление договоров в Канаде
1.6. Выводы по разделу
ГЛАВА 2. СЕВЕРНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ И КОРЕННЫЕ НАРОДЫ
2.1. Способность народов российского Севера к саморазвитию: примеры
из прошлого
2.2. Трансформация политических прав и системы землепользования народов Севера в советский период
2.3. Воздействие промышленного развития на коренные народы Севера
(на примере коми)
2.4. От патернализма к партнерству: концепция модели партнерских отношений с народами Севера
2.5. Изменение статуса коренных малочисленных народов Севера
2.6. Российский опыт социально ответственного корпоративного поведения
2.7. Выводы по разделу
ГЛАВА 3. ТРАДИЦИОННОЕ ХОЗЯЙСТВО В ЭКОНОМИКЕ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА
3.1. Понятия традиционного природопользования и хозяйства
3.2. Предпосылки сохранения и развития традиционного природопользования народов Севера
3.3. Традиционное природопользование малочисленных народов
3.4. Сектор традиционного жизнеобеспечения в Республике Коми
3.4.1. Схема анализа сектора традиционного жизнеобеспечения (00
3.4.1. Роль традиционного жизнеобеспечения в Республике Коми
3.5. Проблемы ревитализации традиционного жизнеобеспечения в Республике Коми
3.6. Выводы по разделу
Заключение
Литература
Актуальность исследования. Коренные народы российского Севера еще в начале XX в. численно преобладали на обширных территориях. Так, по переписи 1926 г., в Коми Области доля коми составляла около 94 %, а в регионах Крайнего Севера туземные (нерусские) жители насчитывали 120 тыс. чел. при численности постоянного русского населения 44 тыс. чел. Социальное и экономическое развитие царской России сопровождалось процессами самоорганизации северных сообществ, укрепления их экономической самостоятельности и самоуправления. Эти процессы, особенно заметные в XIX - начале XX вв., имели чрезвычайное значение для будущего народов Севера, но они нуждались в поддержке в период планирования и реализации крупномасштабных промышленных проектов.
Освоение Севера в советский период происходило в условиях доминирования интересов государства и переселенцев в вопросах использования природных ресурсов. При этом коренные народы и старожильческие общности не рассматривались властями как партнеры, имеющие неотъемлемые права на землю, ресурсы, территориальное самоуправление, а в обществе переселенцев принадлежность к северным народам считалась ничего не значащей или постыдной. Без реализации указанных прав коренные жители не смогли защитить свои экономические, социальные и культурные интересы. Закономерным результатом стало социально-экономическое неблагополучие народов Севера и русских старожильческих общностей, отличающееся от общего неблагополучия в России не только особенностями формирования, но и остротой многих показателей.
Активное освоение топливно-энергетических и лесных ресурсов северных территорий остается одним из приоритетов экономической политики России в XXI столетии. В то же время, коренные общности Севера, оказавшись в численном меньшинстве не только в регионах проживания, но и в большинстве административных районов, не имеют адекватных механизмов выражения и реализации своих интересов. Хотя их права на земли, ресурсы и самоуправление в определенной мере признаются Конституцией Российской Федерации и законами, существующая нормативно-правовая база во многом противоречива и деклара-

тивна и не может преодолеть сложившиеся отношения доминирования и ассимиляции. Это свидетельствует о консервативности сложившейся теории и практики освоения северных территорий, определенном нежелании строить новые отношения с коренными общностями Севера, а также о сложности вопроса и недостаточности знаний.
В этой связи актуальным представляется исследование проблемы сохранения и развития коренных народов и старожильческих общностей Севера в условиях промышленного развития северных территорий.
Степень разработанности проблемы. Теоретические вопросы освоения Севера и территориального развития рассматриваются в работах Г.А. Аграната,
А.Г. Гранберга, В.А. Крюкова, В.Н. Лаженцева, В.Н. Лексина, Т.П. Лузина, Д.С. Львова, А.Н. Пилясова, С.В. Славина, А.И. Татаркина, и др.
Сохранению и социально-экономическому развитию малочисленных народов Севера посвящены работы В.Г. Бабакова, В.И. Бойко, Ф.С. Донского, Е.Г. Егорова, П.Х. Зайдфутдима, В.А. Иванова, К.Б. Клокова, В.М. Курикова, О.П. Литовки, O.A. Мурашко., А.И. Пики, Ю.В. Попкова, В.П. Пахомова, Б.Б. Прохорова, М.А. Сергеева, З.П. Соколовой, А.Н. Ямскова и др.
Вопросы правовой защиты коренных народов Севера освещаются В.А. Кряжковым, Н.В. Витруком, В.Л. Мищенко и др.
Исторические и современные аспекты межэтнических отношений на Севере рассматриваются в работах Л.М. Дробижевой, Л.Н. Жеребцова, М.А. Мацу-ка, Ю.П. Шабаева, A.C. Зуева, В.В. Мархинина, И.В. Удаловой и др.
Зарубежный опыт преобразования отношений с аборигенными народами изложен в трудах коллективов авторов под руководством С.А. Гонионского, В.А. Тишкова, А.Н. Пилясова, Р. Дусаулта и Г. Ерасмуса, материалах многих международных конференций, а также работах Р. Лангле, Г. Ошеренко, Т. Морхауса, Д. Маршалла, Р. Квиста и др.
Актуальность перехода на траекторию устойчивого развития северных территорий требует критического переосмысления ряда устоявшихся взглядов по сохранению и развитию коренных народов и старожильческих общностей Севера. При этом особое значение имеет анализ жизнедеятельности в ареалах ком-

ижемцев выросла с 1785 г. до конца XIX в. с 2000 до 22 ООО чел., а ненцы ныне являются самыми многочисленными в составе малочисленных народов Севера. В целом в районах проживания коми Ке равнялся 20 %о [44], что соответствует росту населения на 180 % за 30 лет или 7,4 раза за 100 лет.
Приведенный пример показывает, что народы Севера России в период самодержавия не только ассимилировали, но, численно преобладая на значительных территориях*, приспосабливались к изменяющимся условиям, включались в процессы экономического развития. Среди них появлялись умелые предприниматели и образованные люди, содействовавшие эволюционным процессам социально-экономического и культурного развития своих территорий.
Реализация территориального самоуправления коренных народов и старожильческих общностей России в начале XX в. являлась закономерным шагом и открывала перед ними путь к экономической самостоятельности, а перед некоторыми из них - к экономическому процветанию. Такой путь развития обеспечил бы значительный рост численности коренных жителей Севера, позволил бы им вносить заметный вклад в экономическое процветание всей страны. Этот вывод согласуется с современными изменениями в жизни коренных народов зарубежного Севера.
2.2. Трансформация отношений с коренными народами и общностями Севера в советский период
Идея федерализма - существенной экономической и политической самостоятельности регионов и народов, их населяющих, - получила распространение в России в начале XX в. На необходимость корректировки политики государства в сфере межрегиональных и межнациональных отношений указывали известные ученые [10] и политики [67]. Среди лидеров большевизма спектр мнений по национальным проблемам мало отличался от мнений в обществе в целом [74]. Однако реальная политика в первые годы советской власти отвечала потребностям национальных регионов по созданию федерации, в которой каждый народ, представляя
' Иславин В. Самоеды в домашнем и общественном быту. - СПб., 1847.
’ В начале XX в. коренные народы Севера России преобладали на огромных территориях. Например, в Коми крае коми составляли более 90% от общей численности населения (Безносова, 1996), а в приполярных областях при численности русских 44 тыс.чел. "туземцы" (нерусские жители) насчитывати 120 тыс.чел. (Терлецкий, с. 18).