Формирование программно-целевого управления региональным АПК : теория, методология, практика

• Автор: Серов, Вячеслав Михайлович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 426 с. : ил.

1. Теоретические основы применения программно-целевого метода в управлении

1.1. Применение системного подхода в управлении экономическими объектами и процессами

1.2. Сущность и понятие программно-целевого метода управления

1.3. Принципы формирования приоритетов политики регионального развития

1.4. Отечественный и зарубежный опыт применения программноцелевого управления

2. Теоретико-методологические основы программно-целевого управления региональным АПК

2.1. Целевые программы как основной инструмент программноцелевого управления

2.2. Региональный агропромышленный комплекс как объект управления

2.3. Механизм реализации целевых программ

2.4. Эффективность целевых программ развития регионального АПК

3. Производственный и инвестиционный аспекты анализа современного состояния регионального АПК
3.1. Тенденции развития агропромышленного производства региона
3.2. Нормативно-правовая база функционирования субъектов регионального АПК
3.3. Структура управления региональным АПК
3.4. Современные инвестиционные процессы в региональном АПК
4. Совершенствование организации разработки и реализации целевых инвестиционных программ развития АПК региона
4.1. Организационно-экономический механизм разработки и реализации отраслевых программ развития
4.2. Государственная поддержка развития АПК региона
4.3. Инновационные технологии в сфере управления региональным АПК
4.4. Разработка и финансирование целевых региональных программ развития отраслей АПК. Методика оценки эффективности управления процессами развития производственного комплекса АПК
Список литературы
Приложения
Актуальность темы диссертации. Процессы рыночной трансформации во многом изменили экономическую сущность и принципы организации хозяйственной системы России. За годы реформ прежний тип хозяйствования, основанный на планово-директивных методах управления, преобразован в саморегулирующуюся систему, опирающуюся на спрос, предложение и конкуренцию. Многое, что было характерно для командно-административной экономики, полностью ликвидировано либо значительно видоизменилось, приспосабливаясь к новым условиям.
Переход к рыночной экономике, базирующейся на других принципах, способствовал пересмотру условий функционирования региона. Сложившееся несоответствие технологических возможностей и методов управления стало препятствием развитию общества и экономики, замедлило рост производства. Проявление несоответствий современного уровня производительных сил и методов управления в разных звеньях и отраслях могут быть весьма различными, но проблема имеет один общий объективный источник — неуклонное возрастание сложности управления в связи с усложнением экономических отношений, производственных связей, производимых изделий и способов их использования. Кроме того, в настоящее время нет единого общепринятого понятия управления, не существует единого взгляда на состав функций управления. К ним относят и целепо-лагание, и анализ, и прогнозирование, а так же планирование, организацию, координацию, мотивацию, обучение, учет и контроль, коммуникацию, принятие решений. При этом все функции управления тесно связаны друг с другом и взаимно дополняют друг друга.
Проблема возрастающей трудности управления экономическими процессами, породила целый ряд научных направлений. Их цель — создание концепций, позволяющих объяснить сложные экономические явления, выработать конкретные методы и формы управления экономическими процессами в современных условиях.
Новые научные направления возникают, как правило, на стыке различных наук с экономической наукой и конкретными отраслевыми экономическими дисциплинами, которые основаны на системном подходе к рассмотрению изучаемых экономических объектов и явлений. К использованию системного подхода при принятии решений проявлялся все более широкий интерес со стороны специалистов по управлению. Это выражается в рассмотрении отдельных хозяйственных объектов любого уровня управления как особых систем, органически связанных и активно взаимодействующих с другими системами в рамках народно-хозяйственного комплекса, в выявлении роли каждой из них в общем процессе функционирования экономики. Системный подход считают одним из новых типов управленческого мышления. И в настоящее время практически в любой научной работе по экономическим, управленческим проблемам содержатся ссылки на использование системного подхода.
В современной практике развития экономики, включая аграрный сектор, большое распространение получило применение одной из форм проявления системного подхода - программно-целевого метода планирования и управления самыми разнообразными социально-экономическими объектами и процессами. Программно-целевой подход к управлению воспроизводственным процессом в АПК представляет собой завершенный во времени и пространстве комплекс экономических, организационнотехнологических, инновационных и других мер по реализации целей и задач конкретных программ развития агропродовольственной сферы. Разработка и реализация целевых программ стала действенным способом решения острых проблем, требующих сосредоточения ресурсов, концентрации усилий, целевой ориентации используемых средств, согласованности действий.
ском пространстве.
Только при таком подходе может быть создана реальная основа для становления ясной и непротиворечивой государственной инвестиционной политики, признающей как общую идеологию согласия, так и наличие специфических интересов у государства и регионов. Таким образом, об эффективности инвестиционной политики можно судить по мере достижения компромисса между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов.
Обеспечение устойчивого притока инвестиций в экономику требует создания благоприятного инвестиционного климата. Поэтому каждый регион стремится создать у себя наиболее привлекательный инвестиционный климат, лучшие условия для инвестиционной деятельности.
Инвестиционный климат — это совокупность экономических, политических, финансовых и других условий, оказывающих влияние на приток внутренних и внешних инвестиций в экономику страны [370]. Благоприятный инвестиционный климат характеризуется политической устойчивостью в регионе, наличием позитивной законодательной базы, благоприятным таможенным режимом, умеренными налогами и различными льготами, представляемыми инвесторам.
Факторы, определяющие инвестиционный климат на определенной территории, классифицируются Российским агентством развития и привлечения инвестиций следующим образом:
1) неизменяемые — географическое положение территории, наличие природных ресурсов, их количество и доступность;
2) изменяемые в долгосрочной перспективе — наличие в достаточном количестве квалифицированной рабочей силы, наличие рынков сбыта, состояние технической инфраструктуры и ее доступность, предпринимательская культура, макроэкономическая ситуация;
3) изменяемые в ближней и среднесрочной перспективе — состояние законо-