Социальная защита населения: системный подход к анализу и управлению

• Автор: Морозова, Елена Алексеевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Кемерово
• Количество страниц: 464 с. : ил.

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы анализа и управления социальной защитой населения
1.1. Системный подход к анализу социальной защиты населения
1.2. Управление как основа функционирования и
развития социальной защиты
ГЛАВА 2. Социальная защита населения: понятие и система
2.1. Социальная защита как научная категория
2.2. Система социальной защиты населения
ГЛАВА 3. Виды, направления и механизмы социальной
защиты населения
3.1. Виды и направления социальной защиты
3.2. Механизмы социальной защиты населения
ГЛАВА 4. Теория и практика измерения социальной защищенности населения
4.1. Методология и опыт изучения социальной защищенности
населения
4.2. Анализ уровня и качества жизни как теоретико-методическая
основа измерения социальной защищенности
ГЛАВА 5. Совершенствование управления социальной защитой на основе системного подхода
5.1. Системная методика измерения социальной защищенности как источник управленческой информации
5.2. Основные направления совершенствования управления
социальной защитой населения: системный аспект
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность исследования. Термин «социальная защита» в последние годы получил в России широкое распространение. Это обусловлено прежде всего последствиями социально-политических и экономических преобразований в стране и теми трудностями, с которыми обществу пришлось столкнуться в ходе их осуществления. Советская, по мнению многих, достаточно эффективная система социального обеспечения перестала соответствовать зарождающимся рыночным условиям хозяйствования, а необходимость в социальной поддержке граждан резко возросла. Первое десятилетие социально-экономических реформ в России прошло в тяжелейших для населения условиях, большинство из которого утратило социальные гарантии, потеряло государственную поддержку, что не замедлило отрицательно сказаться практически на всех сферах жизнедеятельности общества. Заметно ухудшилось здоровье населения, сократилась продолжительность жизни, показатели смертности значительно превысили показатели рождаемости, резко упал уровень жизни, возросло число сирот при живых родителях, разводов, неполных семей, увеличились преступность, алкоголизм, проституция, наркомания, суицид, обострились политические, межнациональные и многие другие социальные проблемы. Страна подверглась коренным переменам, которые принципиально изменили жизнь людей.
Для решения социальных проблем граждан государство запланировало и начало осуществлять реформы, затрагивающие социальную сферу (пенсионную, правовую, жилищно-коммунального хозяйства и т.п.). А в конце 2005 года Президент Российской Федерации В.В. Путин призвал вкладывать инвестиции в человека, серьезно усилить социальную направленность внутренней государственной политики, сконцентрировать внимание на таких сферах, как здравоохранение, образование, жилье, ЖКХ, производство сельхозпродукции, приступить к реализации соответствующих национальных проектов. Несмотря на то, что в последние годы социально-экономическая ситуация в
стране стала меняться к лучшему, позитивные перемены пока коснулись далеко не всех сторон общественной жизни. В России остаются достаточно высокими показатели инфляции, безработицы, преступности, малообеспеченно-сти, производственного травматизма, заболеваемости, растет разрыв в уровне доходов различных групп населения, уровне развития регионов, естественная убыль населения, происходит его старение, снижается доступность системы образования, здравоохранения, обостряются некоторые другие проблемы. «Сложившаяся ныне социально-экономическая ситуация диктует настоятельную необходимость проведения широкого комплекса мер, направленных на совершенствование социальных отношений в обществе, существенное повышение уровня и качества жизни населения, нормализацию демографической ситуации, обеспечение эффективной занятости, гарантированной реализации гражданами конституционных прав в сфере труда, социального благосостояния, образования, охраны здоровья, культуры, обеспеченности жильем» [199, с. 3]. Все это обусловливает рост актуальности задач, связанных с социальной защитой населения.
Социальная защита является неотъемлемой частью любой нормально функционирующей государственной системы. Ее зачатки и простейшие формы существовали уже на самых ранних стадиях общественной жизни. С развитием цивилизации защитные функции все активнее берет на себя государство. А с возникновением рыночной экономики социальная защита населения становится самостоятельным видом общественной деятельности, направленной на защиту людей прежде всего от неблагоприятного воздействия социальных рисков, возможных в рыночной экономике. «Рынок и социальная защита населения тесно взаимосвязаны. Социальная защита вовлечена в систему рынка и служит необходимой платой работодателей и бизнесменов за возможность нормальной хозяйственной деятельности, за стабильность общества» [252, с. 32]. Таким образом, в рыночных условиях институт социальной защиты выполняет роль своеобразного буфера и является обязательным элементом общественной системы. И чем развитее, совершеннее будет
Философский энциклопедический словарь определяет жизнь как форму существования материи, закономерно возникающую при определенных условиях в процессе ее развития [419, с. 192]. Жизнь же социальная характеризует существование человеческих индивидов в обществе, в социуме, во взаимодействии друг с другом. По мнению Г.И. Осадчей, под социальной жизнью общества понимают все то, что связано с его социальным развитием [242, с. 54]. Исходя из этого, социальная жизнь - это совокупность своеобразных видов и форм совместной деятельности людей, направленных на обеспечение условий и средств существования, реализацию потребностей, интересов, ценностей.
Очевидна связь социальной политики и социального процесса, под которым понимается последовательное изменение состояний (или элементов) социальной системы и ее подсистем, любого социального объекта [307, с. 426]. Серию социальных явлений можно рассматривать как социальный процесс, когда она имеет временную протяженность, логически прослеживаемую последовательность, где предыдущие ее этапы с необходимостью предопределяют последующие. Социальные процессы характеризуются также непрерывностью и идентичностью, обладают рядом специфических особенностей: массовым характером, общественными источниками, содержанием и результатами, устойчивостью, самодеятельностью их участников [см. 388, с.190-191]. Различают социальные процессы по объекту (человечество, общество, класс, организация, малая группа), по степени управления (стихийный, естественноисторический, целенаправленный) [382, с. 426-427]. Социальные процессы также делятся на процессы функционирования (обеспечивают воспроизводство качественного состояния объекта) и социальные процессы развития или социальное развитие, то есть процесс, в ходе которого происходят существенные количественные и качественные изменения в социальной сфере общественной жизни или ее отдельных компонентов: социальных отношениях, социальных институтах, социально-групповых и социально-органи-