Реформирование жилищно-коммунального хозяйства как фактор социально-экономического развития страны

• Автор: Шаров, Андрей Викторович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 149 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Жилищно-коммунальное хозяйство и его место в структуре российской экономики. >

1.1 .Сущность жилищно-коммунального хозяйства РФ и его современное

состояние

1.2. Зарубежный опыт функционирования ЖКХ

Глава 2. Основные направления реформирования ЖКХ и их социальные последствия.

2.1. Концепция и социальные цели реформы ЖКХ

2.2. Программа модернизации ЖКХ, трудности и последствия ее

реализации

Глава 3. Пути преодоления негативных социальных последствий реформирования ЖКХ.

3.1. Совершенствование системы социальной защиты населения
3.2. Повышение эффективности деятельности ЖКХ
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования в принципиальном плане определена, во-первых, значимостью жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в структуре российской экономики. Так, например, сегодня отечественный жилищно-

коммунальный комплекс состоит из 50 тысяч предприятий и организаций, которые оказывают населению 30 видов коммунальных услуг, формирующих среду обитания человека1. В ЖКХ работает более 4 млн. человек2, оно включает в себя жилищный фонд, насчитывающий около 3 млрд. кв. метров жилья, и 4,2 млн. объектов инженерной инфраструктуры (тепловые, канализационные, водопроводные сети)3. Кроме того, ЖКХ является не только одной из крупнейших отраслей национальной экономики, но и выполняет важную функцию жизнеобеспечения населения, что превращает данную сферу в фактор, обуславливающий социально-экономическое развитие страны.
Во-вторых, - необходимостью корректировки осуществляемого ныне процесса реформирования жилищно-строительного комплекса в связи с сохранением негативной ситуации в данной сфере. Наблюдается катастрофический износ основных средств4, рост тарифов на жилищные и коммунальные услуги5 на фоне существенного отставания роста доходов населения и отсутствие принципа экономической обоснованности при их формировании, дисбаланс полномочий между различными уровнями власти.
В-третьих, - важностью теоретического и практического осмысления различных вариантов рыночной реструктуризации отрасли и их последствий
1 Сегодня и завтра российской экономики: Россия в глобальной экономике: актуальные тенденции и перспективы развития. — М., 2006. - С. 125.
2 Варнавский В.Г. Частный капитал в коммунальном хозяйстве России // Мировая экономика и международные отношения. - 2007. —№1. - С.28.
3 Василевский А. Общими усилиями ускорить реформирование ЖКХ // Строительная газета. - 2007. - 24 августа.
4 О механизме реализации программы реформирования ЖКХ // Журнал ЖКХ. - 11нфо. -№2 (6). - Март 2008
5 Тарифы на жилищно-коммунальные услуги в России за I полугодие 2008 года выросли на 14,6%.

в силу высокой социальной значимости жилищно-коммунальных хозяйства. Ошибки в проведении реформы, например, в угольной отрасли, скажутся на повседневной жизни граждан не напрямую, а опосредованно, тогда как любая ошибка в реформе ЖКХ вызовет мгновенную негативную реакцию общества вплоть до социальных волнений, чреватых сменой правительства. Эксперименты и недостаточно проработанные операции с жизненно важными коммунальными объектами, обслуживающими большое количество людей без твердой уверенности в их целесообразности, абсолютно не допустимы.
В-четвертых, - потребностью в разработке программ по целенаправленному и эффективному использованию средств, выделяемых на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства с целью обеспечения устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения населения. В июле 2007 года был создан «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», которому было передано 240 млрд. рублей6. По словам директора Академии коммунального хозяйства профессора В. Пивоварова, именно неэффективное использование поступающих в отрасль финансовых средств является одной из основных причин продолжающегося кризиса ЖКХ7.
В свете вышеизложенного целью диссертационного исследования
стала разработка научно-практических рекомендаций по минимизации негативных социальных последствий реформы ЖКХ. Данная цель логически обусловила следующие задачи:
- раскрыть содержание понятия «жилищно-коммунальное хозяйство»;
- проанализировать современное состояние ЖКХ и выявить основные проблемы в его развитии;
- на основе критического осмысления опыта преобразования ЖКХ в
6 ФЗ-№185 от 21 июля 2007 г. «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Российская газета. - №4425. - 2007. - 27 июля.
7 Пивоваров В. Где же выход из кризиса ЖКХ // Строительная газета. - 2005. - №13.

собственников и жильцов осуществлялся коммунальными службами57. Те же службы выстраивали отношения с различными государственными и муниципальными службами и получали значительные субсидии со стороны государства. Проблема состояла и в том, что дома, в которых значшельная часть квартир была приватизирована, были отчуждены от активного вмешательства коммунальных служб в переходный период.
В-четвертых, законы не устанавливали барьеры для неравенства в процедуре голосования, механизмах разделения расходов на общую площадь и применение принудительных процедур (штрафы, взимание денег и т.д.) в рамках союзов жильцов и собственников.
В тех странах, где процесс приватизации был синхронизирован с выработкой форм участия собственников жилья в управлении ЖКХ или этот опьгг сложился в социалистический период, многие проблемы приватизации и реформирования механизмов управления коммунальными службами в условиях либерализации решались успешнее. Например, в Болгарии одновременно с началом приватизации жилья был принят закон о товариществах собственников жилья и передачи ответственности за содержание не только квартир, но и дома, в котором находится квартира58. Были изменены (расширены) показатели коммунальных расходов (освещение двора, расход горячей воды и т.д.) - службы были вынуждены разработать систему контроля и финансовой оценки этих расходов. Ряд стран отличался рыночно ориентированной жилищной политикой и в социалистический период. Так, в Югославии и Венгрии элементы самоуправления жилищным фондом поддерживались государством59.
Таким образом, опыт стран ЦВЕ в реформировании жилищно-коммунального комплекса показывает, что для эффективного решения проблем в институциональных основах управления ЖКХ реструктуризация
57 Щербаков А.И., Парасочка В.Т. Доходы населения и оплата ЖКУ // ЖКХ: Журнал руководителя и главного бухгалтера. - №7
38 Тыртынов Ю.П. Приватизация коммунальных служб. Зарубежный опыт. — СПб.,2003. — С. 215.
59 Лаврентьев Е.В., Гапов A.II. Европейский опьгг управления градостроительством и жилищно-коммунальным хозяйством