Экономические основы местного самоуправления и пути их совершенствования

• Автор: Токаренко, Илина Ивановна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 150 с. : ил.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Социально-экономическое содержание, принципы и формы

реализации местного самоуправления

1.2. Экономические основы функционирования муниципальных образований

1.3. Анализ зарубежных моделей экономического и территориального устройства

ГЛАВА II. МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БАЗЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1. Нормативно-правовое регулирование доходов и расходов местных бюджетов

2.2. Формирование и повышение эффективности использования муниципальной собственности

2.3. Муниципальная служба и ее роль в экономическом развитии

местного самоуправления

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.1. Разработка показателей оценки социально-экономического развития муниципального образования
3.2. Оптимизация налоговых доходов местных бюджетов
3.3. Совершенствование методического обеспечения привлечения инвестиций в экономику местного самоуправления
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Происходящие в России трансформационные процессы в общественно-государственном устройстве и экономической сфере самым непосредственным образом связаны со становлением местного самоуправления. Возрождение в середине 90-х гг. прошлого века института местного самоуправления как структурно обособленной ветви публичной власти вызвало многочисленные дискуссии о путях экономического развития муниципальных образований, особенностях формирования муниципальной собственности, раскрытия потенциала, способного устранить многие кризисные явления в жизни российского общества.
Процесс формирования местного самоуправления, создания и развития его экономической основы в настоящее время продолжается. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» смог ответить на многие вопросы, связанные с экономической стороной жизни муниципальных образований, однако устранить все спорные моменты так и не смог. Нерешенность проблем экономического характера, ограниченность налоговых источников местных бюджетов, недостаточное финансовое обеспечение передаваемых на местный уровень государственных полномочий, непроработанный механизм формирования муниципальной собственности не позволяет российским муниципалитетам стать инструментом решения социально-экономических задач, занять подобающее место в системе рыночных отношений.
Динамика происходящей в России муниципальной реформы обусловливает необходимость пересмотра ряда концептуальных положений, сформулированных в законодательстве, более тщательного изучения зарубежного опыта, проведения дополнительных исследований прежде всего в области становления и развития экономических основ местного самоуправления, целью которых должно стать нахождение и обоснование

путей их совершенствования. Все это предопределило актуальность данной диссертационной работы, ее цель, предмет и объект исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам реформирования государственного устройства Российской Федерации, экономической и финансовой основам местного самоуправления посвящены работы таких российских и зарубежных авторов как С.А.Авакьян, Г.В.Барабашев, К.С. Вельский, И.В.Выдрин, В.А. Горожанин, Г.Г.Господарчук, А.Н. Данков, В.Б. Зотов, Н.В.Зубаревич, В.Г.Игнатов,
О.В.Кузнецова, А.А.Лютенко, А.И.Попов, Н.В.Постовой, В.В.Рудой,
А.А.Сергеев, С.Н.Смирнов, А.А.Уваров, В.А.Четвернин, А.В.Шайманов, М.Бредшоу, Й. ван Дейк, И.Карппи, Р.Дж. Макинтайр Г. Оскарсон.
Однако, несмотря на значительное количество публикаций, пока отсутствуют научные работы, в которых изучение особенностей формирования экономических основ местного самоуправления носило бы не фрагментарный, а концептуальный характер, где предложения по совершенствованию существующей экономической базы деятельности муниципальных образований были бы подкреплены конкретными методическими рекомендациями и практическими предложениями. При этом социально-экономическое содержание, понятийный аппарат, нормативноправовое регулирование местного самоуправления также требуют существенной доработки.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических основ, концептуальных положений по комплексному развитию экономических основ функционирования муниципальных образований, необходимых и достаточных для эффективного осуществления местного самоуправления.
В соответствии с поставленной целью в диссертации поставлены следующие задачи:

самоуправления. Мировой опыт показывает, что местное самоуправление наиболее эффективно там, где на его территории действуют предприятия, организованные на принципах производственного самоуправления.
Еще один немаловажный факт - при всех базовых теоретических различиях моделей, в развитых демократических странах практические разногласия не носят принципиального характера. Характерной тенденцией местного самоуправления в мире является сближение некогда отличных муниципальных систем в результате проведенных реформ.
Для России с ее общинным местным самоуправлением и единой на протяжении многих веков государственной властью наиболее целесообразной представляется ориентация на основные принципы континентальной модели, что, собственно, и происходит в настоящее время. По мнению автора, одной из причин, тормозящих реализацию реформы местного самоуправления, является игнорирование основной закономерности между характером экономического уклада и моделью местного самоуправления в развитых демократических странах: отношение
собственности и доктрина местного самоуправления должны быть идентичными, то есть нельзя развивать экономику в направлении англосаксонской модели и выстраивать местное самоуправление на основе континентальной модели. Кроме этого соображения, на поверхности лежит вывод об отсутствии производственной собственности и производственного самоуправления на российских территориях, о минимальных собственных источниках пополнения местного бюджета и о недостаточном финансировании государством переданных на места функций.