Разработка проблем функционирования отрасли обращения с отходами производства и потребления в регионе

• Автор: Чепига, Петр Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Гатчина
• Количество страниц: 143 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СФЕРЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

1.1. Проблемы отходов производства и потребления в Российской Федерации

1.2. Зарубежный опыт управления отходами: роль муниципальных органов власти

1.3. Институционально-правовые основы управления сферой обращения с отходами производства и потребления в РФ
ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА РЕГИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
2.1. Основные проблемы муниципализации управления обращения с отходами производства и потребления
2.2. Основные подходы к созданию региональных унитарных предприятий в сфере обращения с отходами производства и потребления
2.3. Концессионные соглашения в сфере обращения с отходами производства и потребления в регионе
ГЛАВА 3. ПРИМЕНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-КОНЦЕССИОННОЙ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В СУБЪЕКТЕ РФ (НА ПРИМЕРЕ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
3.1. Общая характеристика проблем сферы обращения с отходами производства и потребления в Псковской области
3.2. Проект создания государственно-концессионной модели управления сферой обращения с отходами производства и потребления в Псковской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства является одной из самых острых проблем для России. И, очевидно, что ее эффективное и успешное разрешение в ближайшие несколько лет не ожидается.
Одной из самых болезненных отраслей жилищно-коммунального хозяйства является сфера обращения с отходами. Проблема обращения с отходами производства и потребления в нашей стране продолжает оставаться одной из важнейших, как с точки зрения стабилизации и улучшения экологической ситуации, так и совершенствования социально-экономической политики.
Резкий рост потребления в последние десятилетия во всем мире привел к существенному увеличению объемов образования отходов производства и потребления.
Сложившаяся в большинстве крупных городов ситуация с образованием, транспортировкой, обезвреживанием и утилизацией отходов ведет к реальному возникновению необратимых процессов деградации природной среды и представляет реальную угрозу здоровью городского населения.
Для защиты окружающей природной среды, охраны воздушного бассейна и водных ресурсов, а также для утилизации содержащихся в отходах ценных веществ и компонентов в мировой и отечественной практике ведется разработка и широкое внедрение различных технологий, как захоронения, так и механизированного обезвреживания и переработки отходов.
Отсутствие эффективной стратегии управления сферой обращения с отходами производства и потребления не позволяет рационально использовать бюджетные средства. В России количество отходов, подлежащих захоронению, не снижается (для сравнения: в Европе,

запланировано к 2020 году, полностью отказаться от полигонного захоронения отходов). Возникает и все более усиливается противоречие между городами (где образуется большая часть отходов) и пригородом (где отходы размещают). Идеальным решением проблемы отходов производства и потребления является их постепенное вовлечение в переработку и утилизацию. Учитывая состав и количество отходов, можно сказать, что они имеют большой ресурсный потенциал и являются своеобразным городским сырьем. По существу речь идет о создании новой отрасли промышленности. Однако, на сегодняшний день практически во всех регионах такая политика слабо осуществима. Первоочередными задачами является совершенствование не только процессов утилизации отходов, но и их сбора, транспортировки, размещения. Сегодня в России инфраструктура сфера обращения с отходами находится практически в зачаточном состоянии и не отвечает современным требованиям.
В этой связи стоит задача совершенствования механизмов, обеспечивающих эффективное управление сферой обращения с отходами производства и потребления.
Проблемам разработки и реализации различных подходов и методов управления сферой обращения с отходами производства и потребления посвящены работы отечественных и зарубежных авторов: В.Н
Н.Ф.Абрамовых, И.Я.Блехцина, Л.С.Венцюлиса, В.Н.Виниченко, А.В.Гречко, Л.П.Грибановой, Г.В.Дваса, В.Ф.Денисова, В.Г.Корнеева, Э.Б.Крельмана, П.Ю.Куркина, В.Г.Ларионова, А.Б.Лифшица, М.А.Любарской,
A.М.Малинина, А.Н.Мирного, С.А.Рафикова, В.Е.Рохчина,
B.М.Разумовского, Н.В.Русакова, В.А.Самойлова, В.Г.Систера, Л.С.Скворцова, Ю.И.Скорика, Б.М.Спасского, Т.М.Флоринской,
В.С.Чекалина, О.М.Черп, Е.С.Шершнева и других.
Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по вопросам управления сферой обращения с отходами производства и

Как правило, в западных странах используются следующие направления совершенствования управления сферой обращения с твердыми отходами:
1. Сокращение отходов.
Этот термин предполагает планирование и осуществление мероприятий по уменьшению количества и вредных свойств производимых отходов и увеличение доли отходов, которые могут быть использованы как вторсырье. Сокращение отходов производства связано с внедрением малоотходных технологий и требует создания соответствующей системы стимулирования для предприятий. Сокращение отходов потребления за рубежом связано, в основном направлено против изменений упаковки (в развитых странах упаковочные материалы составляют до 30 % веса и 50 % объема всех отходов). То как упаковываются товары, в значительной мере зависит от потребительских предпочтений, которые в свою очередь формируются рекламой. Поэтому важнейшим направлением на данном этапе управления отходами выступают просветительские программы городских властей и общественных организаций, в которых должны быть отражены следующие рекомендации:
- избегать ненужной упаковки;
- отдавать предпочтение упаковкам многоразового использования;
- отдавать предпочтение минимальной упаковке: приобретать товары с более легкой упаковкой и товары, продающиеся большими объемами;
- отдавать предпочтение упаковке, которую можно вторично использовать или перерабатывать;
- отдавать предпочтение упаковке из вторично переработанных и/или экологически безвредных материалов. В этом случае необходимы специальные маркировки ("зеленые значки").
Чем больше разнообразие упаковочных материалов, тем сложнее организовать программы их вторичного использования и переработки. Поэтому в некоторых странах введены ограничения на разнообразие