Совершенствование управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования : На примере малого города

• Автор: Улановский, Валерий Михайлович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 183 с. : ил.

1. Теоретико-методологические аспекты исследования

социально-экономического развития муниципальных

образований

1.1. Малый город как особый субъект муниципального образования

1.2. Понятие и сущность социально-экономического развития

на местном уровне

1.3. Управление муниципальным образованием в контексте устойчивого развития

2. Методическое обеспечение управления устойчивым

социально-экономическим развитием муниципального

образования
2.1. Особенности социально-экономического развития муниципальных образований, сформированных на
основе матых городов Челябинской области
2.2. Факторы и показатели эффективности управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования
3. Организационное обеспечение совершенствования управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования
3.1. Методика определения воздействия местной администрации на устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования
3.2. Рекомендации по организации работ, направленных на повышение эффективности управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования
3.3. Совершенствование организационной структуры управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Актуальность темы исследования. Трансформация экономических отношений, изменение экономической, социально-демографической и экономической ситуации, усиление взаимодействия городских, региональных и местных органов власти вызывают необходимость более углубленного изучения процессов, происходящих в российских городах, в том числе и малых.
Актуальность исследования обусловлена целым рядом обстоятельств объективного характера.
Во-первых, малые города являются важным элементом городского каркаса расселения страны, на долю которых приходится 85% общего количества городов страны. Малые города как особый субъект муниципальных образований являются базой социально-экономического развития сельских территорий. В условиях реформирования местного самоуправления требуется пересмотр стратегической ориентации развития малых городов, нацеленной на воссоздание их способностей к самостоятельному развитию (саморазвитию) на базе собственных ресурсов.
Во-вторых, традиционная модель экономического роста стран, регионов и городов к настоящему времени себя исчерпала. Сложившиеся модели развития и соответствующий! характер производства и потребления не являются устойчивыми по своей сути. Имеющиеся концепции устойчивого развития, которые определяют стратегические задачи глобального и государственного уровней, глубоко не затрагивают региональные и тем более локальные (городские) уровни.
В-третьих, развитие муниципальных образований в современных условиях зависит не столько от объемов имеющихся ресурсов, сколько от способности управленческих кадров муниципалитета организовать их эффективное использование. Это связано с тем. что происходящие в стране с начала 90-х гг. принципиальные изменения в управлении муниципальным хозяйством направлены на повышение роли и усиление самостоятельности местной власти при значительном снижении влияния органов государственной власти на социально-экономические процессы на территориях.
В-четвертых, в возникновении целого ряда экологических проблем определяющую роль сыграло отставание экономической мысли. Многие отечественные ученые не прндаваэи должного значения ограничениям в экологическом развитии стран, регионов и городов. Обострение экологических проблем во второй половине XX в. поставило перед экономической наукой задачу разработки принципиально новых концепций развития. Популярными становятся эколого-экономические исследования в виде разработки программ устойчивого развития. Однако, термин «устойчивое развитие»
ф используется во многих случаях без необходимого осмысления.
Таким образом, наличие противоречия между необходимостью совершенствовать управление устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования и отсутствием достаточной для этого научно-методической базы свидетельствует об актуальности темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Настоящая тема исследования устойчивого социально-экономического развития города как сложной системы носит междисциплинарный характер. Поэтому ее изучают представители разных наук.
Научной разработке вопросов государственного управления развитием соцналь-но-экономических процессов, планирования социально-экономического развития территорий посвящены труды отечественных экономистов: Л.И.Абалкина.
A.Г.Аганбегяна. А.А.Адамеску. С.А.Глазьева. А.Г.Гранберга. Н.И.Данилова.
B.Н.Лексина. В.А.Гайзберга. В.Е.Рохчина. А.И.Татаркнна. Р.А.Фатхутдинова. Б.С.Хорева. А.Н.Швецова. Р.И.Шнипера и др.
В западной экономической литературе разработка проблемы государственного управления экономикой осуществлена такими экономистами, как: Дж.К.Гелбрейт. Ф.Ойкен. Дж.Сакс. П.Самуэльсон. Д.Стиглиц и др. ф Вопросы теории п методологии построения, функционирования и совершенствования системы муниципального управления рассматриваются в работах B.C. Антонюк. Л.А.Велихова. А.Г. Воронина, М.В.Г.лазырина. А.И. Радченко. П.Г.Щедровицкого. Проблемам управления социально-экономическим развитием на муниципальном уровне в условиях переходной экономики посвящены исследования Т.Т. Авдеевой. Г.Г. Анимнцы. С.В.Вобленко. А.Г. Гранберга. В.Б.Зотова, Е.А. Елисеева. С.Ф. Жилкина. Б.С.Жихаревича. И.А.Ильина. В.АЛапина. В.Н. Лексина. В.Я.Любовного. П.А. Ореховского. А.П. Панкрухина. В.Е. Рохчина. А.И. Татаркина. А.Н. Швецова.
C. Н. Юрковой.
В работах таких ученых как А.Л. Гапоненко. Р.В. Бабун. А.И. Балобанов. В.Н. Саломатов. А.Н. Широков. Ю.В.Филиппов рассмотрены особенности структурной организации муниципальных органов и их кадрового обеспечения.
Проблемы устойчивого развития общества на различных террнторпатьньгх уровнях - от глобального до локального - исследуются в работах Л.И.Абалкина.
О.Ф.Баланкого. П.Я.Бакланова. А.В.Безгородова. С.В.Березнева. Н.П.Ващекина. Ю.И.Винокурова. Н.Ф.Глазовского. В.И.Голованова, А.Г.Гранберга. В.И.Данилова-* Данильяна. В.В.Жиделевой. А.Н.Истошина, В.А.Корчмит. С.Б.Лаврова.
Е.К.Миннибаева. П.И.Мунина. К.Б.Норкина. П.Г.Олдака. О.С.Пчелинцева.

зовапня, задачи, решение которых позволяет достичь поставленных целей, а также способы и методы их решения формируют целевые функции сотрудников на всех иерархических уровнях администрации муниципального образования. По существу управление социально-экономическим развитием муниципального образования представляет собой совокупность реализуемых сотрудниками администрации персональных функций, обеспечивающих достижение стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования. Следует подчеркнуть, что ряд наиболее трудных задач должны решаться одновременно с насущными и более легкими задачами. Поэтому управление социально-экономическим развитием муниципального образования, которое является ведущей частью деятельности администрации, должна включать также и решение текущих вопросов обеспечения жизнедеятельности городского сообщества.
Использование принципа « дерева целей» деятельности администрации предполагает непростую процедуру построения, причем применительно как к администрации в целом, так и к отдельным ее подразделениям, которые в той или иной степени решают общие вопросы устойчивого развития. Нужно иметь не только продуманное определение главной цели, но и грамотно произвести «разветвление» ее по подцелям, проблемам и задачам развития муниципального образования. Важное значение принадлежит согласованию целей с тем, чтобы они являлись взаимообусловленными и взаимоподдерживающими. Необходима обоснованная субординация целей, при которой бы они работали на реализацию главной цели и реализация одной цели становилась источником для другой.
5. Системный подход к управлению социально-экономический развитием на муниципальном уровне позволяет сформулировать следующее концептуальное положениеорган местного самоуправления должен оказывать комплексное воздействие на различные по своим функциям и природе, но взаимосвязанные компоненты города с целью установления между ними связей, обеспечивающих достижение желаемого состояния города.
Для выполнения исследования на основе системного подхода необходимо соблюдение определенных требований. Такими методологическими, по своему характеру, требованиями являются «постановка проблемы целостности или связанности объекта, исследование связей объекта, в частности вычленение системно-образующих свя-