Региональная экономическая политика в условиях реформирования экономики Российской Федерации : Проблемы, теория, практика

• Автор: Гришин, Виктор Иванович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 265 с. : ил.

Глава 1. Проблемы теории и практики формирования стратегии территориального развития России
1.1. Основные направления реформирования национальной экономики на современном этапе
1.2. Ключевые проблемы территориального развития экономики России
1.3. Научные основы стратегии территориального развития экономики России
Глава 2. Методологические положения формирования региональной экономической политики
2.1. Сущность и содержание региональной экономической политики
2.2. Региональная экономическая политика в системе управления воспроизводственными процессами территориального развития страны
Глава 3. Региональная экономическая политика в условиях развития федерализма
3.1. Формы и сущность федерализма
3.2. Политический федерализм и этапы его развития
3.3. Бюджетный федерализм и основы его становления
3.4. Взаимообусловленность региональной экономической политики, развития федерализма и межбюджетных отношений
Глава 4. Зарубежный опыт осуществления региональной экономической политики и развитие бюджетного федерализма
4.1. Особенности осуществления региональной экономической политики и построения бюджетного федерализма
4.2. Налоговая политика и межбюджетные отношения
4.3. Роль межбюджетных отношений в реализации региональной политика
Глава 5. Основные методологические положения концепции совершенствования региональной экономической политики
5.1. Повышение научной обоснованности региональной экономической политики
5.2. Региональная экономическая политика и рост экономического потенциала субъектов Российской Федерации

5.3. Повышение эффективности региональной экономической политики и совершенствование межбюджетных отношений
Глава 6. Организационно-экономические механизмы реализации региональной экономической политики
6.1. Совершенствование организационно-институциональных структур управления на федеральном уровне
6.2. Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы
6.3. Повышение эффективности механизмов программно-целевого регулирования регионального развития
Заключение
Список литературы

Актуальность исследования. Реформирование политической и экономической систем Российской Федерации, формирование федеральных, региональных и местных органов управления обусловливают необходимость формирования научных основ разработки и реализации адекватной региональной экономической политики.
При этом особого внимания заслуживают вопросы определения места региональной экономической политики в системе совершенствования территориального развития страны, оценки рациональной территориальной организации производства, специализации регионов и размещения производительных сил с учетом формирования общероссийского и регионального рынков товаров, труда и капитала. Повышение самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, их статуса в системе территориального управления процессами социально-экономического развития требует совершенствования правовых, экономических и бюджетных отношений федеральных и региональных органов власти.
В период реформирования национальной экономики вопросы совершенствования стратегии территориального развития и формирования региональной экономической политики находят отражение в решениях государственных органов власти, в разработках научных коллективов и отдельных ученых.
Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 806 впервые были определены основные положения региональной политики в Российской Федерации в условиях перехода к рыночным условиям хозяйствования. Сущность региональной политики определена как система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизма их реализации.
При этом особое внимание обращено на то, что многообразие форм собственности, новое геополитическое положение России определяют необходимость совершенствования стратегии территориального развития экономики, рациональной территориальной организации и специализации производства. В то же время повышение самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и их статуса в системе территориального управления требует совершенствования экономических и, прежде всего, бюджетных взаимоотношений органов власти Федерального центра и регионов. Особого внимания заслуживают

1.3. Научные основы стратегии территориального развития экономики России
Исторически сложившаяся территориальная неоднородность социально-экономического пространства России и осуществляемые программы реформирования национальной экономики оказывают значительное влияние на выработку и реализацию стратегии и тактики регионального развития, формирование общероссийского и региональных рынков товаров, труда и капитала, условия и факторы региональных воспроизводственных процессов, систему межрегиональных и международных экономических связей.
Анализ регионального аспекта осуществляемых программ реформирования национальной экономики показал, что в переходный период углубились межотраслевые и межрегиональные диспропорции, нарушились специализация экономики регионов и комплексность их развития, усилилась дифференциация регионов по уровню социально-экономического развития. Это определило необходимость усиления научной обоснованности стратегии территориального развития экономики России в соответствии с новыми условиями государственного регулирования и хозяйствования.
В разработку теории стратегии территориального развития на национальном уровне в переходный период наибольший вклад внесли A.A. Адамеску, Э.Б. Алаев, А.Г. Гранберг, В.В. Кистанов, В.В. Кулешов, В.Н. Лексин, П.А. Минакир, В.Е. Селиверстов, П.Е. Семенов, А.И. Татаркин, Б.М. Штульберг, В.П. Чичканов и др.
В коллективной научной разработке по стратегическим проблемам и перспективам регионального развития российской экономики на рубеже XXI века под руководством академика РАН А.Г. Гранберга в самом общем виде стратегия территориального развития заключается в максимальном использовании благоприятного и минимизации негативного воздействия территориальных факторов, природно-географических и социально-исторических условий регионов на социально-экономическое развитие России9.
Авторы выделяют четыре уровня формирования и реализации территориальной стратегии:
общегосударственный - стратегия территориального развития России в целом, целевая ориентация которой направлена на обеспечение оптимальной
9 Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. - М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1999, с. 639.