Формирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг населению региона

• Автор: Вольченок, Илья Михайлович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 205 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНКА ЖКУ НАСЕЛЕНИЮ РЕГИОНА

1.1. Рынок ЖКУ: состав, структура, роль и место в экономике региона

1.2. Условия формирования и развития конкуренции на региональном рынке ЖКУ

1.3. Формирования механизмов контрактации в сфере ЖКУ развитых стран

1.4. Направления развития регионального рынка ЖКУ населению

Санкт-Петербурга

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ЖКУ

2.1. Анализ состояния и проблем функционирования предприятий сферы ЖКУ региона

2.2. Анализ факторов, влияющих на уровень потребления ЖКУ в регионе

2.3. Совершенствование системы управления сферой ЖКУ региона

2.4. Механизм формирования конкурентной среды в сфере ЖКУ на

основе франчайзинга
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ЖКУ
3.1. Механизм государственного и общественного регулирования естественных монополий в сфере ЖКУ региона
3.2. Управление качеством на региональном рынке ЖКУ
3.3. Рекомендации по совершенствованию развития конкурентной
среды на региональном рынке ЖКУ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность темы исследования. Формирование современных экономических систем в постиндустриальных странах характеризуется увеличением роли и значения сферы услуг, происходящими в ней количественными и качественными изменениями. Экономические реформы в России, хотя и медленно, но все же ведут к аналогичным структурным сдвигам в пользу сферы услуг, которые характеризуются, главным образом, увеличением доли услуг в валовом внутреннем продукте, расширением объемов предоставления услуг, увеличением доли занятых. Среди отраслей сферы услуг особе место занимают отрасли жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), которые призваны обеспечивать нормальные условия жизнедеятельности населения и функционирования городских структур, в значительной степени формируют среду жизнедеятельности человека -комфортность города, района, микрорайона, жилища. В настоящее время отрасли ЖКУ испытывают влияние развивающихся рыночных отношений, с одной стороны, а также выступают важным звеном системы социальной защиты населения, с другой. Это порождает серьезные проблемы и противоречия, как негативные социальные процессы и явления, ухудшение состояния жилищного фонда, объектов коммунальной инфраструктуры, качества ЖКУ.
В современных условиях предприятия, функционирующие на рынке ЖКУ региона, испытывают значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабостью материально-технической базы отрасли, недостаточной квалификацией кадров, слабой проработанностью нормативноправовых аспектов их деятельности. В регионах России уровень и качество ЖКУ не соответствует предъявляемым требованиям. Ставки и тарифы на ЖКУ до сих пор экономически не отрегулированы. Эксплуатация и развитие жилищно-коммунального комплекса, как по России в целом, так и в регионах

осуществляется, главным образом, за счет бюджетных дотаций, растущих из года в год. Их размеры зависят не от качества и надежности обслуживания потребителей, а от монопольно высоких текущих затрат на производство ЖКУ. Возложенные на отрасли ЖКУ задачи выполняются не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижение качества жизни населения. В этой связи проблема повышения эффективности функционирования отраслей ЖКУ остается одной из самых острых и социально значимых.
Некоторые предприятия и организации, функционирующие на рынке ЖКУ, выступают как естественные монополии, однако эффективный механизм контроля за их деятельностью и тарифами на региональном уровне до сих пор не создан, плата за ЖКУ часто не имеет четкого обоснования. При отсутствии объективного контроля и учета объемов, фактически предоставляемых ЖКУ и их качества, расчет осуществляется по усредненным показателям, что противоречит принципам рыночной экономики.
Ведомственный монополизм, низкое качество предоставляемых ЖКУ, неэффективное управление региональным рынком ЖКУ делает необходимым совершенствование проводимых реформ в рассматриваемой сфере, разработку направлений ее демонополизации, а также мер и механизмов, направленных на повышение качества предоставляемых потребителям ЖКУ.
Издержки из-за низкого уровня проектирования, аварий,
недоброкачественного ремонта, неэффективной эксплуатации инженерных систем, зачастую возникшие не по вине потребителей, часто перекладываются на плечи населения. Организационно-экономический механизм
взаимоотношений между органами государственной (муниципальной) власти, производителями и потребителями ЖКУ, их общественными объединениями (общественными организациями производителей и потребителей) до сих пор не отрегулирован.
В этих условиях особое значение приобретает вопрос о
совершенствовании методов и механизмов государственного регулирования развития рынка ЖКУ при тесном взаимодействии с общественными

населению ЖКУ;
- проведение конкурсного отбора управляющих компаний и подрядных организаций, предлагающих более качественные услуги по наименьшей цене;
- обеспечение прозрачности и гарантированности финансовых потоков для организаций, оказывающих ЖКУ;
- внедрение на предприятиях ЖКУ новых высокоэффективных и ресурсосберегающих технологий, дающих возможность снизить себестоимость, а соответственно, и тарифы на ЖКУ при соблюдении стандартов их качества;
- создание и внедрение комплексной системы качества ЖКУ, включающей разработку нормативных документов, внедрение стандартов качества на всех этапах технологической цепочки предоставления ЖКУ, сертификация систем качества ЖКУ;
- усиление влияния общественных организаций (ассоциаций) за деятельностью предприятий жилищной сферы, контроля за качеством предоставляемых ЖКУ;
- создание межведомственных координационных комиссий (МВК) в лице отраслевых комитетов городского хозяйства с привлечением к их деятельности представителей общественных организаций производителей и потребителей ЖКУ;
- обеспечение прозрачности проведения конкурсов на размещение муниципального заказа, развитие конкуренции в сфере предоставления ЖКУ, формирование системы частно-общественного партнерства.
Главным требованием при формировании или выборе управляющей компании должна являться ориентированность на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им ЖКУ.
Для того чтобы организации разной формы собственности имели равные возможности для управления муниципальным жилищным фондом, существующие правоотношения должны быть изменены. Муниципалитет как собственник жилищного фонда (его части в виде неприватизированных квартир) должен заключать с управляющей компанией договор на управление