Взаимодействие органов власти и общественных объединений бизнеса в государственно-частном партнерстве в современной России: политологический анализ

• Автор: Черемная, Татьяна Сергеевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Взаимодействие органов власти и общественных объединений бизнеса в государственно-частном партнерстве:..............теоретикометодологические основы анализа
1.1 Теоретические основы анализа взаимодействия органов власти и общественных объединений бизнеса в системе государственно-частного партнерства
1.2 Формирование государственной политики государственно-частного партнерства в Российской Федерации

1.3 Общая характеристика и типология общественных объединений

бизнеса, их политико-правовое регулирование

Глава 2. Механизмы и технологии взаимодействия органов власти и общественных объединений бизнеса в сфере государственно-частного партнерства в РФ
2.1 Органы власти как субъекты ГЧП: механизмы взаимодействия с общественными объединениями бизнеса
2.2 Участие общественных объединений бизнеса в государственно-частном партнерстве в РФ: опыт, проблемы
2.3 Основные тенденции и перспективы развития механизмов взаимодействия органов власти и общественных объединений
бизнеса
Заключение
Библиографический список
Приложения
Приложение А. Механизм взаимодействия органов власти и общественных
объединений бизнеса в государственно-частном партнерстве
Приложение Б. Российская общественно-государственная комиссия по регулированию взаимодействия органов власти, бизнеса и гражданского общества

Введение
Актуальность исследования определяется тем, что проблема взаимодействия органов власти и общественных объединений бизнеса (ООБ) в государственно-частном партнерстве (ГЧП) - одна из сложных и ключевых в общественной и политической жизни современной России.
Глубина социально-экономического спада, замедление темпов роста выдвигают необходимость задействовать новые факторы развития, одним из которых становится государственно-частное партнерство, позволяющее реализовать максимально эффективное сочетание интересов государства, частного сектора и общества.
На сегодняшний день есть настоятельная необходимость в теоретическом осмыслении проблем взаимодействия органов власти и общественных объединений бизнеса в государственно-частном партнёрстве, специфических вопросов, возникающих в управлении данным процессом. Перед государством, органами власти стоят задачи согласования фундаментальных принципов обеспечения автономии общественных объединений бизнеса, с одной стороны, а с другой - регулирования и направления процесса ГЧП в русло взаимодействия на основе создания новых инструментов государственного управления, выражающихся в передаче его отдельных рычагов от иерархии и рынка к сетевым структурам.
Роль общественных объединений бизнеса возрастает в политической жизни современного общества. Крупнейшие общественные объединения - Торгово-промышленная палата РФ, Российский союз промышленников и предпринимателей, общественная организация «Деловая Россия», «Опора России» и другие имеют широкую сеть региональных отделений в субъектах РФ и мощную институциональную основу на федеральном уровне.
Однако механизм государственно-частного партнерства сопряжен с несовершенствами и проблемами низкой степени открытости, коррупционности, незначительными возможностями субъектов гражданского общества влиять на

принимаемые решения. В связи с этим включенность общественных объединений бизнеса в процесс ГЧП имеет особую значимость.
В целом, актуальность данного исследования обусловлена следующими обстоятельствами:
Во-первых, российская модель государственно-частного партнерства представляет собой смешение унаследованных элементов предшествующих этапов политического и социально-экономического развития. Данные особенности недостаточно исследованы и раскрыты в трудах политологов.
Во-вторых, возникают острые противоречия по целому ряду обстоятельств между органами власти и бизнесом, а также внутри сектора корпоративных общественных отношений в условиях конкурентной борьбы за доступ к ресурсам, а также санкциоиного давления со стороны стран Запада, что требует расширения сферы реализации проектов ГЧП, совершенствования его механизма, повышения открытости.
В-третьих, важным компонентом участия общественных объединений в государственно-частном партнерстве является становление политико-правового механизма взаимодействия органов власти и общественных объединений бизнеса. Координация усилий по совершенствованию механизма ГЧП будет способствовать конструктивному взаимодействию власти и бизнеса, решению актуальных проблем модернизации экономики и интеграции общества.
В-четвертых, общественные объединения бизнеса выражают интересы в основном социальных групп предпринимателей, что требует создания соответствующих коммуникативных площадок в целях преодоления узкогруппового видения ключевых проблем социально-экономического и политического развития.
Изложенные актуальные проблемы определили тему и содержание настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы взаимодействия власти и общественных объединений бизнеса являются предметной областью различных наук и научных школ.

Корпоративистская модель в отличие от плюралистической построена на признании наличия строго ограниченного числа функционально упорядоченных и иерархически выстроенных групп с монопольным правом представительства конкретных интересов. Процесс выработки политико-административного решения в корпоративистской политической системе основан не на балансе сил большого количества конкурирующих групп интересов, но протекает в результате сложного консенсуса взаимодействия между государством и крупными группами интересов.
Неокорпоративисты Ф. Шмиттер и Г. Лембрух1 указали на то, что взаимодействие групп интересов и государства может привести к соучастию «организованных интересов» в процессе управления. Варианты такого соучастия не могут сводиться к соперничеству между независимыми силами. Часто такие группы интересов присваивают права на монопольное представительство интересов общества, а агрегация интересов может сводиться к «торгу» между различными группировками с представителями государственной бюрократии.
По словам Ф. Шмиттера, корпоративизм является «системой представительства различных интересов, составные части которых организованы в некоторое количество особых, иерархически упорядоченных, принудительных, функционально разных разрядов, которые официально признаны или разрешены государством, наделяющим их монопольным правом на представительство в своей области, за что получает контроль за подбором лидеров и артикуляцией приверженностей и требований»2.
Важное значение в изучении процесса взаимодействия органов власти и общественных объединений бизнеса имеют теории модернизации и постмодерна.
Теория модернизации берет свое начало в классических трудах социологии К. Маркса, Г.Спенсера, М. Вебера, Ч. Кули, Э. Дюркгейма, которые исследовали разные проблемы и аспекты в общественном развитии и которые, как часто
1 Schmitler, Р.С. and Lehmbruch, G. (eds.). Trends toward Corporatist Intermediation. London,
I979.
2 Перегудов С.П., Лапина II.IO., Семсненко И.С. Группы интересов и российское государство. - М., 1999. - С