Миграционная политика и ее влияние на пограничную безопасность Российской Федерации : политологический анализ

• Автор: Шипицина, Татьяна Юрьевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 217 с. : ил.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования миграционной

политики как фактора пограничной безопасности

1 Л. Миграционная политика как объект политологического анализа

1.2. Взаимосвязь миграционной политики и пограничной безопасности

государства
Глава 2. Особенности влияния миграционной политики на обеспечение безопасности Российской Федерации в пограничной сфере
2.1. Состояние миграционной политики в приграничных регионах России и ее влияние на пограничную безопасность
2.2. Направления совершенствования миграционной политики России в интересах обеспечения пограничной безопасности
Заключение

Библиографический список

Приложение 1. Классификация видов миграции

Приложение 2. Направления (элементы) миграционной политики
Приложение 3. Распределение регионов России по степени межэтнической
напряженности
Приложение 4. Приграничные регионы по федеральным округам Российской
Федерации
Приложение 5. Направления совершенствования миграционной политики Российской Федерации

Миграция населения во все времена затрагивала политические и социально-экономические основы многих государств. В конце XX - начале XXI в. глобализация вызвала высокий рост международных переселенческих потоков, которые способствовали возникновению совершенно новой миграционной ситуации в мире.
Проблема миграции является актуальной и для Российской Федерации. До недавнего времени прирост числа жителей нашей страны складывался преимущественно в результате увеличившегося миграционного потока1. Вместе с тем, количество лиц трудоспособного возраста в ближайшие годы может измениться несущественно. Вследствие чего в последнее время приобретает значение вопрос использования иностранной рабочей силы. Привлекательность России по сравнению с другими странами невысока, поэтому трудовые миграционные потоки складываются преимущественно из граждан государств-участников СНГ, где уровень социально-экономического развития ниже.
По мнению экспертов, неравномерность в социально-экономическом развитии стран является одним из факторов возникновения незаконной миграции, которая оказывает негативное воздействие на безопасность государства и его территориальную целостность, выражающееся в избыточной концентрации иммигрантов в приграничных регионах, распространении нелегальной занятости, появлении маргинальных слоев в среде прибывших и т. п.
В последнее время на уровне Президента, Федерального Собрания и институтов гражданского общества Российской Федерации очень часто поднимается вопрос о необходимости поиска новых подходов к политике регулирования миграционных процессов и достижении баланса политических,
1 Официальная статистика: население // Федер. служба гос. статистики Российской Федерации. 1Л1Ь: ЬЦр:/Луш^дк8.гиЛур5Л¥ст/соппес1/го551а1/гоз51а15ке/та1п/рори1а1шпЛ1етоцгар11у/ (дата
обращения: 05.12.2013).
экономических, социальных интересов ее участников. Это свидетельствует о том, что миграционная политика выдвинулась на одно из значимых мест в политической сфере жизнедеятельности общества.
На заседании Совета Безопасности 20 ноября 2014 года при рассмотрении проекта Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года В. В. Путин заявил о важности совершенствования миграционной политики, признавая, что незаконная, неконтролируемая миграция - это «...питательная среда для преступности, для возникновения межэтнической напряженности и проявлений экстремизма. Необходимо усилить контроль за выполнением правил пребывания мигрантов в России, на деле заниматься их социальной и культурной адаптацией, защитой трудовых и других прав»1.
Кроме того, политические события на Ближнем Востоке и гражданская война на Украине спровоцировали миграционные процессы вынужденного характера. Несвоевременное реагирование государственных и общественных институтов на массовые потоки беженцев в Россию, ее приграничные регионы, несомненно, могло бы иметь не только политические, но и социально-экономические последствия. Необходимость модернизации миграционной политики признается и представителями законодательной власти. Так, председатель Совета Федерации В. И. Матвиенко на заседании Совета законодателей Российской Федерации 20 ноября 2014 года выступила за совершенствование российского миграционного законодательства и корректировки количества привлекаемых трудовых иммигрантов с учетом массового притока украинских беженцев на территорию России
На заседаниях Общественной палаты Российской Федерации достаточно часто рассматриваются вопросы о проблемах миграции и предлагаются различные
1 Путин В. В. Заседание Совета Безопасности. Путин назвал цветные революции «уроком и предупреждением» // Путин сегодня. 2014. 1ЖБ:
2 Помощь без квот. Совет законодателей обсудил проблемы украинских беженцев // Рос. газета. 2014.21 ноября. иНЬ:

политики являются не только все категории мигрантов, но и коренное население государства, потому что во многом успешная интеграция и адаптация зависит от положительного взаимодействия приезжих с принимающим сообществом.
Прежде чем анализировать уже сложившееся в отечественной практике направление и те меры регулирования, которые планирует внести законодатель, необходимо выяснить, что же такое адаптация и интеграция. На практике очень часто эти два понятия рассматривают как тождественные. Термин «адаптация» происходит от лат. абар£айо - приспособление. Профессор Л. Л. Рыбаковский определяет адаптацию мигрантов «как процесс приспособления человека к новым для него условиям жизни, двойственна по своей природе, как двойственна и природа человека. С одной стороны, это приспособление человека как живого существа, а с другой - как личности, социального феномена.. .»*. Противоположный вариант адаптации мигрантов - анклавизация, т. е. создание приезжими привычной для себя социально-культурной среды обитания, но совершенно новой и чуждой для принимающего сообщества. Это явление очень часто порождает межнациональные конфликты, создает угрозу криминального характера и т. п.
Термин «интеграция» (от лат. integratio - соединение) в отечественную науку ввел советский ученый Э. Л. Нитобург, рассматривающий условия проживания евреев в американском обществе2. Считается, что успешная интеграция мигрантов в принимающее сообщество является одним из показателей эффективной миграционной политики. М. В. Дьячков выделяет подвид интеграции -ассимиляцию3, т. е. возникновение новой группы на основе смешения существующих ранее групп. Неполная ассимиляция мигрантов - это мультикультурализм, т. е. когда в обществе существует культурное, этническое и религиозное разнообразие, а также равная терпимость и толерантность ко всем
1 Демографический понятийный словарь / под ред. Л. Л. Рыбаковского. — М, 2003. С. 6 - 7.
2 Нитобург Э. Л. США: «исчезающий еврей»? интеграция или ассимиляция // ЭО. 1995. № 4. С.126-137.
3 Дьячков М. В. Об ассимиляции и интеграции в полиэтнических социумах // Социологическое исследование. 1995. № 7.