Развитие и функционирование института гражданства в современной России: политологический анализ

• Автор: Малахов, Антон Александрович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 220 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА
Методологические основы политологического анализа развития и функционирования института гражданства в современной России

1.1. Институт гражданства: понятие, сущность, содержание

1.2. История становления и развития института подданства-гражданства

в России
1.3. Нормативно-правовая база развития и функционирования института гражданства в современной России
ГЛАВА

Государство и гражданское общество как субъекты воспроизводства гражданственности

2.1. Гражданство как политико-правовое основание гражданственности

2.2. Гражданское общество как социально-политическое поле реализации гражданственности
ГЛАВА
Государственная политика реформирования института граяеданства в современной России
3.1. Политико-правовая обусловленность реформирования института гражданства на современном этапе
3.2. Правовая политика государства как инструмент реформирования института гражданства
Заключение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
В последние годы все более актуальное и даже злободневное звучание для российского общества приобретают бессмертные слова H.A. Некрасова: «Поэтом можешь ты не быть, а гражданином быть обязан». Для российского общества понятия гражданин, патриотизм, гражданственность наполняются новым содержанием, которое, с одной стороны может и должно быть институционализировано, с другой стороны, требует осмысления, научной рефлексии в рамках общественных наук: политологии, социологии, права.
С этой точки зрения, политологический анализ становления, развития и функционирования института гражданства в современной России является значимой и актуальной научной проблемой. Об актуальности темы исследования также свидетельствуют следующие обстоятельства.
Во-первых, необходимость научного анализа политологической составляющей содержания понятия «гражданин» и «гражданство». «Гражданство чаще всего определяют исключительно с юридической точки зрения, как правовую связь между индивидом и государством, выражающуюся в наличии взаимных прав и обязанностей»1. Однако в рамках такого подхода раскрывается лишь формально-правовое, даже номинально-правовое отношение между государством и гражданами. Вместе с тем, в рамках политической системы и политических отношений гражданство воплощается во множестве взаимодействий между гражданами, гражданскими ассоциациями (всеми институтами гражданского общества), с одной стороны, и должностными лицами и органами, выступающими от имени государства, с другой. Причем в процессе демократических модериизационных изменений содержание этих взаимодействий становится все более насыщенным. В этих
1 ТТит. по: Малинова 0.10. Гражданство, права человека и изменчивые векторы модернизации //Проект «Будущее прав человека»

условиях актуализируется необходимость рассмотрения гражданства именно в политологическом ключе, то есть не только как правового статуса, но и как «совокупности институционализированных социальных практик (как политико-юридических, так и культурно-символических), осваиваемых носителями гражданского статуса»2.
Во-вторых, потребность рассмотрения понятия «гражданство» в рамках и в терминологии политической науки и в понятийной связи с такими понятиями, как гражданственность, гражданин, гражданская активность, ответственность и т.д. Нахождение этой не столько терминологической, сколько сущностной взаимосвязи позволит вывести рассмотрение гражданства на качественно новый понятийный и содержательный уровень.
В-третьих, актуальность темы диссертации обусловлена необходимостью рассмотрения гражданства как особой идентичности, связанной, прежде всего, с членством индивида в политическом гражданском сообществе. Причем в рамках данного рассмотрения мы видим необходимость в выявлении следующего противоречия. С одной стороны, правовой институт гражданства заместил подданство и в настоящее время выступает в качестве элемента нормативной подсистемы современной российской политической системы, образующего нормативный базис реализации гражданственности в политическом поведении граждан и их объединений. С другой стороны, в культурной подсистеме, на уровне политической культуры граждан и гражданского общества, собственно гражданская активность и ответственность не заместили советских культурных архетипов патернализма, подданства, соглашательства и других элементов политической культуры, в настоящее время составляющих ее «ядро» и характеризующих ее как культуру, по преимуществу, подданнического типа. Американский дипломат Джордж Кеннан заметил в 1993 году, что одной из худших
2 См.: Малинова О.Ю. Гражданство, права человека и изменчивые векторы модернизации // Проект «Будущее прав человека»

которого они проживают, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Правда, некоторые исследователи этого вопроса видят определенный выход из этого положения в перечислении единичных прав и обязанностей, которые характеризуют граждан в отличие от иностранцев (защита со стороны своего государства за границей, обязанность участвовать в составе вооруженных сил государства и т.п.). Очевидно, однако, что таким перечислением проблема гражданства разрешена быть не может, поскольку тенденцией мирового развития является неуклонное сокращение перечня прав и обязанностей, которые отличают граждан от всех остальных лиц, проживающих на территории государства. Убедительным свидетельством этому является, в частности, избирательное право. Еще вчера обладание этим правом считалось непременным атрибутом исключительно гражданина. А уже сегодня в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указывается (ч. 10 ст. 4): «На основании международных
договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации»51.
В последнем советском законе о гражданстве законодатель, пытаясь подчеркнуть специфический характер связи гражданина с государством, характеризовал ее как политико-правовую, имея в виду, что именно граждане принимают участие в управлении делами своего государства. Между тем и эта особенность положения граждан в государстве может исчезнуть в ходе