Политико-правовые основы становления и развития бюджетного федерализма в Российской Федерации : 1990-2003 г.г.

• Автор: Бородай, Ольга Евгеньевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 242 с.

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

1.1. Общие вопросы теории федерализма и бюджета

1.2. Сущность и принципы бюджетного федерализма, его модели

1.3. Правовые основы бюджетного федерализма

ГЛАВА 2. ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ ПЕРИОДИЗАЦИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (1990-2003 годы)

2.1. Становление бюджетного федерализма в Российской Федерации (1990-1993 г.г.)

2.2. Развитие бюджетного федерализма в Российской Федерации (1993-1999 г.г.)

2.3. Совершенствование бюджетного федерализма в Российской Федерации (2000-2003 г.г.): проблемы и перспективы.184
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования.
Исследование политико-правовых основ становления и развития бюджетного федерализма в России обусловлено следующими обстоятельствами. Формирование нынешней России как федеративного государства не имело мировых аналогов. После распада СССР, в состав которого входила РСФСР, хотя и являвшаяся формально Федерацией на основе автономии, а фактически тяготевшая к унитаризму, она за исторически короткий период была преобразована в жизнеспособную, устойчивую и правовую Федерацию. Хотя резервы совершенствования федерализма существуют, но основы его вселяют уверенность в то, что Россия свой выбор сделала.
Изменение формы государственного устройства повлекло за собой закономерное изменение всей системы общественных отношений, и бюджетные отношения изменились коренным образом: от бюджетных отношений фактически унитарного государства - до бюджетных отношений Федерации. Понятие «федерализм» стало активно использоваться в отечественной научной среде примерно с начала 90-годов XX в., хотя известно оно было и ранее. Будучи шире понятия «федерация», «федерализм» представляет собой не только форму государственного устройства, но и принцип государственного устройства, а также рассматривается учеными и во множестве других значений. Соединив в себе два понятия - «федерализм» и «бюджет», возникло явление «бюджетный федерализм» - многогранное и динамичное.
Многогранность бюджетного федерализма подтверждается тем, что его изучением занимаются как правоведы, так и экономисты, и политологи. Изучение вопросов бюджетного федерализма представляет

интерес для научного мира и практики не только федеративных, но и унитарных государств. О понятии «бюджетный федерализм» и его сущности речь идет в диссертациях, монографиях и учебниках по различным дисциплинам - «национальные и федеративные отношения», «бюджетная система», «финансы». Вопросы бюджетного федерализма и его развития регулируются федеральными нормативными правовыми актами, подзаконными актами, они находят отражение в федеральных программах, посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Так, принята Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года1. Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, содержащие и вопросы развития бюджетного федерализма, свидетельствуют о значительном интересе к этой теме всех уровней государственной власти, а также гражданского общества. Так, из Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 30.03.1999 «Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики РФ)»2, следует, что недооценка значимости принципов бюджетного федерализма в реальных бюджетных правоотношениях влечет за собой негативные экономические последствия. Не обойдены стороной вопросы бюджетного федерализма и в последующих президентских посланиях. Но политико-правовая основа бюджетного федерализма закладывалась намного раньше, начиная с Декларации о государственном суверенитете РСФСР3, затем путем подписания в марте 1992 г. Федеративного договора4, основные положения которого вошли в
1 Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.». // «Российская газета», № 161,21.08.2001.
‘ «Российская газета», № 160, 31.03.1999.
3 Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики».// «Ведомости СИД и ВС РСФСР», 1990, № 2, ст. 22.
4 Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации; Договор о разграничении предметов ведення и полномочий между федеральными

имеющиеся в определении проекта Бюджетного Кодекса РФ («в данном определении представлена только одна сторона функционирования бюджетной системы федеративного государства - это сфера межбюджетных отношений по поводу разграничения и перераспределения доходов и расходов, бюджетных прав и полномочий»1). Автор не согласен с поддержкой Р.Г. Сомоевым указанного понятия по основаниям, представленным в разделе «Словари и энциклопедии».
Вопросы бюджетного федерализма в контексте российской действительности рассматривает в своих диссертационных исследованиях «Организация бюджетного процесса в период становления российского федерализма»2 (на соискание степени кандидата экономических наук) и «Реформирование бюджетной системы Российской Федерации в условиях трансформирования экономики»3 (на соискание степени доктора экономических наук) В.П. Горегляд.
Следует отметить, что и в кандидатской, и в докторской диссертациях В.П. Горегляд обращает внимание на политическую «окраску» указанного понятия. Так, относительно происхождения понятия «бюджетный федерализм», В.П. Горегляд предлагает заслуживающую внимания теорию, согласно которой «данное словосочетание привнесено было из лексикона современных политиков и наиболее часто встречается в публицистической литературе. Вследствие такого ненаучного «происхождения» данного термина, толкование его весьма разнообразно, а применение зачастую необоснованно»4
1 Р.Г. Сомоев. Бюджеты территорий в условиях формирования российской модели бюджетного федерализма. Диссертационное исследование. // Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, 1999, С. 185.
2 В.П. Горегляд. Организация бюджетного процесса в период становления российского федерализма. Диссертационное исследование. // М., 1996.
В.П. Горегляд. Реформирование бюджетной системы Российской Федерации в условиях трансформирования экономики. Диссертационное исследование. // М., РАГС, 2002.
4 См. там же, С. 12-13.