Управление организационными изменениями на государственной гражданской службе : социологический анализ

• Автор: Юрьева, Ольга Юрьевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 195 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДО ЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
1.1. Организационные изменения на государственной гражданской службе: понятия и теоретические подходы
1.2. Управление организационными изменениями на государственной гражданской службе как методологическая проблема
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
2.1. Диагностика силового поля изменений (движущих и сдерживающих сил организационных изменений) на государственной гражданской службе
2.2. Планирование и оценка действий по регулированию баланса сил в организациях государственной гражданской службы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность проблемы исследования. После принятия Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации (2001г.), Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010гг.)», и Федеральной программы реформирования государственной службы Российской Федерации (2003г.) внедрение изменений на государственной гражданской службе РФ оформилось в качестве нового концептуального подхода к управлению ею1. Особую важность приобрели такие направления изменения системы государственной службы Российской Федерации, как создание новых и эффективных механизмов кадровой политики; выработка методов по рациональному использованию современных информационных технологий; формирование системы управления государственной службой, а также внедрение программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих.
Однако результаты международных и российских исследований итогов административной реформы не дают оснований для ее высокой оценки: реформа проходит в замедленном темпе; в ходе ее реализации было выявлено большое количество проблем, препятствующих эффективному реформированию государственной службы2. Сами координаторы и государственные заказчики
1 Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации (2001г.); Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)»
Федеральная программа реформирования государственной службы Российской Федерации; Указ ГІрезидеігта Российской Федерации от 19.11.2003 № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации»; Концепция Административной реформы в Российской Федерации (2006г.); Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг (2011г).
2 Добролюбова Е.И. Показатели эффективности реформ государственного управления в России: возможные подходы. (Рабочие материалы) - Москва, 2004.

программы административной реформы также признают ее низкую эффективность1. Среди проблем реформирования государственной службы исследователи выделяют, прежде всего, вопросы, связанные с управлением изменениями2.
Актуальность темы исследования определяется как теоретической значимостью исследования управленческих аспектов организационных изменений на государственной гражданской службе, так и практическими задачами совершенствования механизма их реализации:
— происходит усложнение и наполнение новыми смыслами процесса взаимодействия государственной гражданской службы с населением, и соответственно возрастает объем и новизна задач, связанных с необходимостью оказания качественных услуг населению, максимального облегчения решений вопросов, с которыми повседневно сталкиваются граждане. Между тем, как показывают социологические исследования, сами чиновники мало информированы о целях проводимых реформ, что порождает у многих из них настроения апатии и страха к переменам3;
— существует постоянная необходимость оптимизации деятельности государственной бюрократии, уровень профессионализма которой не соответствует провозглашенным лидерами государства задачам развития страны4.
1 Барабашев Л. Г. Эволюция государственной службы России: итоги десятилетия (2000-2010) [Текст]: препринт ¥Р8/2013/01 / Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2013. — С.20; О выполнении мероприятий федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»: Отчет Министерства образования и науки РФ (2012) //Сайт Министерства образования и науки Российской Федерации.
2 Турчинов Л.И. Государственная служба России: состояние и проблемы развития // Социально-профессиональное развитие государственной службы. Материалы 13-й Общерос. науч.-практ. конф. с международным участием.
3 Кирсанов М.В., Паршин М.В. Социологический портрет государственного служащего // Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. - М.: ГУ ВШЭ, 2004.
4 Послание Президента Федеральному Собранию 12.12.2013//Президент России.

Ансофф и др.), теория ресурсной зависимости (Дж. Пфеффер, Дж. Саланчик), неоинституииональная теория (П. ДиМаджио, Дж. Мейер, В. Пауэл и др.).
3. Теории случайных трансформаций, в которых изменение организаций описывается не как результат реализации рациональных проектов или стратегий, а как результирующее множества слабо контролируемых действий всех лиц. занятых в управлении. Результаты этого процесса слабо коррелируют как с поставленными целями, так и с требованиями внешней среды (Дж.Марч, Дж. Олсен. К. Вейк).
Сделаем попытку использования вышеперечисленных теоретических подходов структурных изменений организации к анализу организаций государственной службы.
На наш взгляд, основные положения селекционных теорий во многом объясняют логику изменения организаций ira государственной граждарской службе. Эти организации являются консервативными и обладают низкой адаптивной способностью. Каждая организация государственной службы является частью организационной популяции, и ее развитие и изменение является результатом селекции, происходящей в организационной популяции под влияние импульсов извне. Опыт функционирования государственной службы в России и за рубежом наглядно показывает, что именно изменения во внешней среде вынуждают их к проведению реформ. Если внешняя среда меняется радикально, организационные изменения приобретают качественный характер. Конечно, каждая из реформ является результатом рационального проектирования, но ни одна не может учесть всех аспектов вызовов внешней среды, особенно это справедливо, если отсутствует хорошо налаженный механизм обратной связи. Низкая эффективность административных реформ в немалой степени объясняется и тем, что сами разработчики находятся внутри политической и социокультурной системы и их восприятие вывозов внешней среды пронизано субъективизмом.