Основные формы и методы развития самоуправления граждан в жилищной сфере : На примере взаимодействия жилищных объединений с территориальными органами власти г. Москвы

• Автор: Лозовая, Светлана Александровна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ОРГАНОВ ВЛАСТИ С НАСЕЛЕНИЕМ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ
§1. История становления и развития самоуправления граждан
в жилищной сфере
§2. Социально-экономические основы и организационно-правовые формы
самоуправления граждан в жилищной сфере
§3. Принципы и механизмы взаимодействия органов власти с жилищными
объединениями граждан
ГЛАВА II. ОПЫТ ПРИКЛАДНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ г.МОСКВЫ С ОБЪЕДИНЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ
§ 1. Институт старших по домам и подъездам как первичная форма участия граждан в управлении жилищным фондом и взаимосвязи с территориальными органами власти

§ 2. Территориальное общественное самоуправление и территориальные органы
власти
§3. Товарищества собственников жилья как партнеры территориальных органов
власти в реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Важность и актуальность исследования становления, функционирования и развития института самоуправления объединений граждан в жилищной сфере связана, прежде всего, с проводимой в России реформой жилищно-коммунального хозяйства, безопасностью проживания и возрастающей потребностью людей в повышении качества жизни и, в частности, в создании дружественной среды проживания.
Заданная глобальными социально-экономическими и политическими преобразованиями в России реформа ЖКХ имеет своей целью создание конкурентной среды в этой сфере, что обеспечило бы повышение качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, прекращение бюджетного дотирования, снижение расходов на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда и т.п.1 В данном случае жилищные объединения граждан становятся своеобразными катализаторами для формирования рыночных условий в жилищной сфере, выступая ее активными субъектами.
Возросшая в последнее время вероятность террористических актов заставляет людей прибегать к различным способам коллективной безопасности по месту жительства, что помогает снизить риск совершения в доме террористического акта. Объединяясь по данному поводу, жители начинают расширять сферу общих интересов, обращая внимание на другие вопросы совместного проживания в доме.
Учитывая современные тенденции размывания территориальных границ между местом профессиональной занятости человека и его местом жительства, а также повышения потребности в улучшении качества жизни, можно констатировать тот факт, что комфортные условия проживания (в своем широком понимание как дружественная среда обитания, включающая и квартиру, и
1 в соответствии с Постановлением Московской городской думы от 13.05.1998г. № 48 «Об утверждении Программы первоочередных мероприятий по развитию реформы жилищно-коммунального хозяйства города Москвы»

подъезд, и дом, и двор, и микрорайон в целом) становятся важным мотивирующим фактором для людей.
Кроме того, создаваясь под воздействием указанных выше причин, сообщества в жилищной сфере выстраивают качественно новый уровень диалога между населением и органами власти, а также другими субъектами жилищной сферы. Фактор самостоятельного управления своим имуществом (подъездом, домом, микрорайоном) привносит конструктивную направленность деятельности жилищных объединений. Кооперация усилий дает жителям не только экономическую выгоду, но и упрочение социальных связей, комфортность психологического климата.
Выбранная в настоящем исследовании специфика рассмотрения самоуправления граждан в жилищной сфере - взаимодействие объединений жителей с органами власти - продиктована важностью становления и развития этого социального института в России, поскольку именно деятельность органов власти является тем системообразующим и конституирующим фактором для существования и эффективной деятельности различных форм самоуправления жителей.
В качестве основных форм жилищных объединений выделяются следующие: товарищества собственников жилья, территориальные общины и институт старших по домам и подъездам.
В этой связи в качестве положений на защиту выносятся следующие:
1. Развитие самоуправления граждан в жилищной сфере обеспечивается деятельностью и развитием всех основных форм самоорганизации жителей (товарищества собственников жилья, территориальные общины, старшие по домам и подъездам).
2. Благоприятные социально-экономические и организационноправовые условия, создаваемые государственными и местными органами власти, являются залогом успешного становления и функционирования самоуправления граждан в жилищной сфере.
3. Положительное развитие самоуправления граждан в жилищной

микрорайона. Оплата труда работников ТОС осуществлялась за счет доходов от собственной финансово-хозяйственной деятельности или финансовых средств, переданных исполкомом райсовета на управленческие расходы.
Председателями комитетов общественных советов (КТОС) были, в основном, депутаты райсовета или Моссовета. Кроме того, наличие в комитете общественного совета самоуправления или активе представителей органов власти признавалось желательным: из 65 КОС в 24 было отмечено наличие 92 депутата райсоветов и 20 депутатов Моссоветаб.
По данным Организационного отдела Моссовета на 1 октября 1991г. В Москве было создано 224 КТОС, 185 из них обладали статусом юридического лица, 32 комитета вели активную социально-экономическую деятельность (см. Приложение №1)
Однако в условиях сохраняющейся административно-бюрокра-тической системы в управлении обществом, органы общественной самодеятельности лишь имитировали самостоятельную деятельность, не оказывая какого-либо существенного влияния на решение вопросов местной жизни.
Как следует из таблицы (Приложение №1), при достаточно большом количестве созданных комитетов ТОС и наделении порядка 83% из них правами юридического лица только 14% вели активную деятельность.
По данным исследования, проведенного Организационным отделом Моссовета 24.09.90г. - 04.10.90г. в г.Москве, реальную финансовую помощь (кредиты, формирование уставного фонда и т.д.) от органов власти из 65 КТОС получили 12 (18% от принявших участие в опросе). Основу бюджета органов ТОС составляли добровольные отчисления предприятий (32%), находящихся на территории ТОС. На участие жителей в финансовой деятельности общественного самоуправления приходилось порядка 7%. Подведомственные предприятия, в том числе малые, создали около 26% КТОС, социальную работу (оказание материальной помощи престарелым, многодетным семьям, организация до-
5 данные опроса представителей комитетов общественных советов самоуправления, проведенного Организационным отделом Моссовета 24.09.90г. -04.10.90г.