Трансформация институциональных отношений органов государственной власти и местного самоуправления

• Автор: Шматова, Анна Николаевна
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 184 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения

трансформации институциональных отношений органов

государственной власти и местного самоуправления

1.1 Местное самоуправление как социальный институт

1.2 Сравнительный анализ моделей институционального взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в зарубежных странах
1.3 Характеристика процесса трансформации институциональных отношений органов государственной власти и местного

самоуправления

Выводы по первой главе диссертационного исследования

Глава 2. Социологический анализ региональных особенностей институциональной трансформации властеотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти
2.1 Социологическая оценка местного самоуправления в контексте изучения институциональных отношений с государственной властью»
(на примере Ставропольского края)
2.2 Основные тенденции трансформации модели взаимодействия
региональной власти и органов местного самоуправления
Выводы по второй главе диссертационного исследования
Заключение
Список литературы
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время в Российской Федерации происходит институциональная трансформация механизмов функционирования всех уровней власти, в том числе и муниципального. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (2003 г.) предполагается
осуществление масштабных преобразований, затрагивающих практически все аспекты функционирования муниципальных образований - систему органов, территориальные, экономические основы местного самоуправления, полномочия, функции местной власти и формы осуществления населением местного самоуправления, возможности государственного контроля деятельности института местного самоуправления. Властные отношения и их место в системе структурообразующих признаков местной власти с необходимостью становятся предметом изучения современной науки.
Формирование действенного института местного самоуправления на всех этапах развития российского государства сталкивалось с существенными трудностями. Это объясняется сильными патерналистскими традициями, особенностями функционирования социокультурных механизмов, политическим устройством государства. Необходимо также учитывать и территориальную специфику российского государства, которая предопределяет значительную вариативность социальных практик института местного самоуправления.
В концепции структуры власти в демократическом государстве институту местного самоуправления отводится важная роль. Это определяется, прежде всего, тем, что функционирование института местного самоуправления предполагает развитие тенденции децентрализации власти, которая наиболее полно учитывает исторические и иные местные традиции, обеспечивает интересы населения на местах.
1 Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 г. № 13 ОФЗ // ИПС «КонсультантПлюс».
Процесс реформирования института , местного самоуправления предполагает решение проблем связанных с необходимостью качественной проработки его задач и функций, четкого разграничения полномочий и компетенций между ними, разработки методологии пределов их управляющего воздействия на различные сферы жизнедеятельности местного сообщества.
Реорганизация органов местного самоуправления имеет целью оптимизацию их деятельности. Однако порой непродуманное, непоследовательное реформирование приводит к частым перестройкам системы местного самоуправления, которые еще больше дестабилизируют деятельность социального института местного самоуправления в целом.
Последний этап муниципальной реформы проходил в достаточно сложных социальных и политических условиях и совпал с одновременным проведением административной, избирательной и налоговой реформ. В результате еще больше сузилась автономия местного самоуправления, подверглось трансформации взаимодействие местного самоуправления с органами государственной власти в направлении усиления контроля и подотчетности. Однако фундаментальным принципом организации современного института местного самоуправления остается его самостоятельность, которая настоятельно требует комплексного научного осмысления на уровне социологического знания.
Важным представляется и тот факт, что в России концепция организации местного самоуправления до сих пор не отработана. Нельзя пока вести речь о достаточном опыте его функционирования, особенно при установлении институциональных отношений по взаимодействию с органами региональной государственной власти. Становление социального института местного самоуправления в современном российском обществе сопровождается действием двух разнонаправленных тенденций: одна связана с предоставлением автономии и самостоятельности этому институту, исключение со стороны органов государственной власти возможностей

департаменты, он имел право назначения и смещения должностных лиц исполнительных департаментов. При реализации данной модели складывается ситуация при которой вся политическая (законодательная и контрольная) власть концентрируется в руках совета, который контролирует менеджера не только через возможность его смещения, но и обладанием права принятия обязательных резолюций и распоряжений. Необходимо отметить, что после принятия данная модель достаточно быстро стала очень популярной. Достоинствами выступают: соединение политической
ответственной перед избирателями (выборный совет) с высокой административной эффективностью (профессиональный менеджер), демократичность организации местной власти. В числе недостатков называют: субъективность при выборе способа подбора наиболее способного менеджера, возможность доминирования профессионального менеджера над непрофессиональными советниками.
Основной единицей местного самоуправления современной Америки являются графства (в настоящий момент их более 3000), которые отличаются как по территории, так и численности населения. Графства могут избирать руководителя исполнительного органа власти (аналог мэра или менеджера), однако чаще ими управляют выборные органы. Наиболее распространены три вида выборных органов:
- совет комиссионеров (попечителей), состоящий из 3 - 5 членов, избираемых населением;
- советы из судьи и нескольких выборных членов;
- совет из группы мировых судей, избираемых населением.
Несмотря на увеличение экономического потенциала и
административных ресурсов, для большинство графств характерно наличие трех следующих проблем в организации деятельности:
1) недостаток полномочий. Лишь некоторые графства получили от штата право на самоуправление (гомруль), чаще графства выступают в качестве территориальных единиц штатов по проведению их политики на