Административно-правовой договор в деятельности органов внутренних дел

• Автор: Мелехова, Ангелина Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 273 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Общетеоретические аспекты административно-правового договора в административном праве
1.1. Понятие и юридическая природа административного договора в административном праве
1.2. Содержание административного договора и его виды
1.3. Соотношение административного договора с иными формами управленческой деятельности
Глава 2. Административно-договорные правоотношения в сфере функционирования органов внутренних дел
2.1. Органы внутренних дел как субъекты административно-договорных правоотношений
2.2. Механизм административно-правового регулирования договорных правоотношений в системе функционирования органов внутренних дел
2.3. Особенности реализации отдельных видов административных договоров в деятельности органов внутренних дел
Заключение
Список использованных источников
Приложения

Введение
Актуальность исследования. Наука административного права в настоящее время переживает очередной этап своего развития - происходит обновление взглядов на ценностные ориентиры этой отрасли права, больше внимания уделяется содержанию административного процесса; разнообразными и доступными становятся способы правовой помощи, обогатился арсенал форм и методов управления. Поиск новых подходов к правовой действительности и дальнейшее их исследование неизбежно вызывает обогащение традиционных юридических понятий и выработку соответствующих научных положений.
Долгое время в правовой доктрине считалось, что только сфере частного права присущи отношения равенства и партнерства, а публичным отраслям -отношения власти и подчинения. Проводилось жесткое разделение форм и методов воздействия на общественные отношения. Административные правоотношения рассматривались как вертикальные, однообразные, а наука административного права - как наука об отношениях власти. Однако по мере развития демократических основ управления во всех странах мира данная концепция столкнулась с вызовами. Оказалось, что модели «власть-подчинение» не хватает демократической окраски, а господство односторонней воли не позволяет осуществлять управленческую деятельность на должном уровне. Иными словами, возникла необходимость трансформации формулы1 науки административного права через совершенствование ее теорети-
1 На наш взгляд, преодоление традиционной формулы административного права возможно лишь в том случае, если во главу угла будут поставлены отношения субъекта права и противной стороны. Новые теоретические основы (теоретическая модель, формула) современного административного права России о равновесии прав и обязанностей административного органа и противоположной стороны должны включить в себя равный правовой статус субъектов, рациональную структуру прав и интересов (власти), широкий охват и большую совместимость административно-правовых отношений, совершенный механизм саморегулирования и координации, всесторонние функции управления, научные ценностные ориентиры и другие достоинства, и представлять собой в итоге «теорию равновесия», «теорию равноправия» или «теорию мягкого права» (по аналогии с «теорией равновесия» современного административного права Китая, состоящей из трех основных концепций: «теории управления, теории сдерживания и теории баланса» (См., напр.:

ческой базы. В этой связи является актуальной разработка теории административно-правового договора, целостной концепции которой до настоящего времени не создано.
Сегодня, несмотря на широкое использование договорной терминологии в различных сферах общественной жизни, восприятие административноправового договора1 как феномена административно-правовой науки на категориальном уровне продолжает оставаться несколько «размытым» и неточным, а отдельные его аспекты являются дискуссионными и не достаточно изученными2. В отечественной науке административного права не сложилось устоявшегося представления об административном договоре, его содержании и особенностях реализации. Имеются точки зрения, обосновывающие самостоятельное существование рассматриваемого договора и, наоборот, опровергающие его необходимость и доказывающие второстепенность и произ-водность от гражданско-правовых договоров. В связи с этим требуется выявление правовой природы административного договора, его содержания, основных и специфических признаков, тем более что современные изменения сферы государственного управления в России предоставляют возможность
JIo Хаоцай. Очерки современного административного права Китая / Под ред. A.A. Демина. М.: Книгодел, 2010. С. 39-43). Это отнюдь не означает, что принудительное государственное управление становится маловажным. Государственно-властный субъект должен сохранять необходимую принудительную административную деятельность в целях защиты административно-правовых норм, осуществляя ее в установленном законом порядке, не допуская нарушений надлежащих процедур, принципов и применяя различные формы законного контроля. Только так можно защитить и контролировать исполнение функций административными органами в соответствии с законом, обеспечить законные права и интересы противоположной стороны. Равномерное развитие ограничения и стимулирования в механизме административного права должно стать главной тенденцией развития системы современного административного права России. Считаем, что необходимо сформировать механизм стимулирования, выявлять инициативу государственновластных субъектов, воодушевлять их на активный поиск лучшего способа управления для осуществления поставленных целей, выполнять обязанности в пределах законных полномочий, предоставлять обществу наиболее оптимальные публичные услуги, поощрять конкуренцию и сотрудничество рыночных субъектов, стимулировать активное участие в административном процессе в соответствии с законом, оказывать влияние на разработку административных решений, продвигать процесс демократизации государственного управления.
1 Далее - административного договора.
2 В законодательстве Российской Федерации на сегодня отсутствует термин «административный договор».

выступает субъект публичной власти, многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников и иных лиц». Автор считает, что понятие «административный договор» выступает частью более широкого по объему понятия «правовой акт государственного управления», и не представляет собой самостоятельной правовой формы управления. Помимо указанных дефиниций, заслуживает внимания позиция A.B. Демина1, который предлагает определять административный договор как «управленческое соглашение не менее двух субъектов административного права, заключенное на основе норм административного права в публичных целях, опосредующее горизонтальные (координационные) управленческие отношения, правовой режим которого содержит административно-правовые элементы, выходящие за рамки частного права». В указанном подходе не учтено, что административные договоры могут заключаться и между соподчиненными субъектами, опосредуя вертикальные (субординационные) управленческие отношения, а также являться как средством реализации права (индивидуальные административные договоры), так и средством установления правовых норм (нормативные административные договоры). Наряду с указанными авторами определения административного договора приводят в своих работах и другие российские ученые, такие как: В.В. Иванов2, Т.С. Красильников', С.В. Курчевская4, В.И. Новоселов7,
A.C. Ротенберг6, A.A. Савостин7, И.Ю. Синдеева8, Ю.Н. Старилов9,
1 Цит. по: Демин A.B. Указ. соч. С. 29.
2 См.: Иванов В.В. Указ. соч.
3 См.: Красильников Т.С. Указ. соч.
4 См.: Курчевская С.В. Указ. соч. С. 10.
5 См.: Новоселов В.И. Административные договоры // Актуальные проблемы конституционного и муниципального права. 1999. № 1. С. 14.
6 См.: Ротенберг A.C. О понятии административного договора // Право и политика. 2005. № 3. С. 32.
7 См.: Савостин A.A. Административный договор // Юридический консультант. 2003. №11. С. 19. Он же. Административные договоры и их реализация в сфере публичного управления // Административное и муниципальное право. 2008. № 1. С. 43-47.
8 См.: Синдеева И.Ю. Указ. соч. С. 11.
9 Си.: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3-х т. Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М., 2002. С. 440-486.