Контроль и надзор в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации : административно-правовой аспект

• Автор: Смородинова, Юлия Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 210 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ И СУЩНОСТЬ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1.1. Понятие, сущность и значение контроля и надзора в государственном управлении
1.2. Понятие и содержание функций государственного контроля и административного надзора в деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и принципы их осуществления
ГЛАВА 2. ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Реализация функции государственного контроля и административного надзора в деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2.2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации как субъекты, осуществляющие функции
государственного контроля и административного надзора
2.3. Административные процедуры и методы осуществления функций государственного контроля и административного надзора в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И
АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
3.1. Разграничение государственно-властных полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при реализации функций государственного контроля и административного надзора
3.2. Административные процедуры и методы осуществления функций государственного контроля и административного надзора в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время, когда Президентом РФ объявлен курс на модернизацию Российского государства, все большее значение приобретает четкое функционирование механизмов государственного контроля и административного надзора во всех сферах жизни общества, включая региональные и местные уровни функционирования государственного механизма и иных социальных институтов. Функции государственного контроля и административного надзора, реализуемые органами исполнительной власти, занимают одно из ключевых мест в многообразной системе функций государственного механизма Российской Федерации. Вместе с тем методы осуществления многообразных функций государственного управления должны ориентироваться на формирование институтов гражданского общества, развитие экономики и частного бизнеса. Специфика механизмов осуществления функций государственного контроля и административного надзора как внутри самой вертикали государственного управления, так и в многообразных частных сферах деятельности бизнеса и иных социальных институтов обусловливает их принципиальное различие на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Малоэффективные государственный контроль и
административный надзор либо их отсутствие влекут значительный ущерб обществу и государству в части нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, снижают престиж

является функцией специального государственного управления1; является способом обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении; имеет внешний характер, т. е. осуществляется органами, не состоящими с подконтрольными объектами в организационно-управленческой взаимосвязи2; является важнейшей административно-правовой гарантией нормального развития гражданских, трудовых, семейных, земельных и других отраслевых правоотношений3; характеризуется применением в необходимых случаях мер административно-властного характера к лицам, нарушающим нормативно-правовые предписания в своей деятельности4. Приведенные специфические признаки государственного (административного) надзора одновременно являются признаками, отличающими его от государственного контроля.
Изложенные обстоятельства позволяют не согласиться с утверждением отдельных ученых о том, что административный надзор является своего рода суженным контролем5, специфической формой контроля6. Точка зрения о единстве государственного контроля и административного надзора находит свое отражение и в концепции ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
тельной власти субъектов РФ. Полностью исключается функция надзора в деятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
1 На основании Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и положений о федеральных службах Российской Федерации надзор определяется как функция, осуществляемая именно федеральными службами Российской Федерации.
2 Зырянов С. М. Административный надзор органов исполнительной власти: автореф. дне.... д-раюрид. наук.-М., 2010.-С. 13.
3 Зырянов С. М. Административный надзор органов исполнительной власти: автореф. дне.... д-ра юрид. наук. - М., 2010. - С. 13.
4 Необходимо отметить, что данная особенность частично упоминалась А. В. Мартыновым (См.: Мартынов А. В, Административный надзор в Российской Федерации: теоретические основы построения, практика осуществления и правового регулирования: автореф. дис.... д-ра юрид. наук. - Воронеж, 2010. -С. 14).
5 См.: Студеникина М. С. Государственные инспекции в СССР. - М.: Юридическая литература, 1987.-С. 25.
6 Терентьев И. А. Общая характеристика контроля и надзора, осуществляемого органами государственной власти// Административное право и процесс. -2012. - № 11.-С. 71.