Организационные и правовые основы деятельности по формированию положительного образа Федеральной службы судебных приставов

• Автор: Ряховский, Кирилл Борисович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 226 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава 1. Теоретические аспекты деятельности по формированию

положительного образа Федеральной службы судебных приставов

§ 1.1. Историко-правовые предпосылки деятельности по формированию

положительного образа органов принудительного исполнения

§ 1.2. Понятие положительного образа ФССП России, а также правовая

природа и основные направления деятельности по его формированию

§ 1.3. Деятельность по формированию положительного образа Федеральной службы судебных приставов как элемент государственной политики и ее

основные принципы

Глава 2. Направления деятельности по формированию положительного
образа ФССП России
§ 2.1.Совершенствование административно-правового статуса судебного
пристава-исполнителя и его влияние на образ ФССП России
§ 2.2 Организационные и правовые основы повышения информационной открытости ФССП России как направление деятельности по формированию ее
положительного образа
§ 2.3. Правовые основы взаимодействия ФССП России с другими
государственными органами и институтами гражданского общества
§ 2.4. Организационные и правовые основы международного сотрудничества ФССП России как направление деятельности по формированию ее
положительного образа
Заключение
Библиографический список
Приложение
Приложение
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В последнее время актуальность популяризации деятельности государственных органов значительно возрастает. На самом высоком уровне неоднократно поднимался вопрос о том, что в целях повышения эффективности функционирования государственных структур, по своему назначению призванных действовать в целях достижения общественного благополучия по самым важным направлениям (борьба с коррупцией и преступностью, социальная защита населения и т.д.), крайне необходимо не только сделать государственную службу более привлекательной для потенциальных кадров, но и сформировать общественное одобрение ее деятельности.
Сегодня в юридической науке существует мнение, что право является выражением воли государства от имени народа.1 Общесоциальная сущность права, согласно такому подходу, заключается в его понимании как волеизъявления народа, нравственных начал и меры свободы.2 Можно сказать, что диссертационное исследование состояния законодательства Российской Федерации на предмет содержания норм, связанных с деятельностью по формированию образа Федеральной службы судебных приставов, в некотором роде является связью права и общества. Этот вывод также основывается и на социологической теории права. Так, согласно данной концепции, в основу понятия права положены общественные отношения, защищаемые государством. Иными словами, общество и право рассматриваются в указанной теории в качестве целостных и взаимосвязанных явлений, а изучению подлежат не только нормы права, но и вся совокупность сложившихся в обществе правовых отношений.
Кроме того, некоторыми учеными в свете социологической теории права указывается на то, что в механизме правового регулирования широко
1 См. Макуев Р.Х. Теория государства и права: учебник. М.: Норма: Инфра-М, 2010. С.
2 См. Теория государства и права: учебник/ отв. ред. В.Д. Перевалов. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. С.
3См. Там же. С

представлены и субъективные факторы, такие, как мировоззренческие позиции, ценностные ориентации, правовая психология и т.д. В частности, по мнению В.М, Сырых, «в механизм правового регулирования включаются не только нормы права, но и иные правовые явления и социальные факторы»
Автор склонен полагать, что такой подход справедлив и для административного права, в связи с чем приходит к выводу, что у органов исполнительной власти существует необходимость в формировании положительного восприятия их деятельности. И данная необходимость находит свое отражение и с практической стороны путем закрепления соответствующих норм, о чем более подробно будет сказано в ходе настоящего диссертационного исследования. Отсюда, учитывая сказанное выше и проецируя его на органы принудительного исполнения, вытекает и деятельность ФССП России по формированию ее положительного образа. Более того, наличие данной деятельности может являться подтверждением существования одноименной функции Федеральной службы судебных приставов, поскольку служит ее фактической реализацией.
От эффективности судебной системы напрямую зависит развитие и стабильность общества, а ее важность и актуальность напрямую вытекает из статьи 46 Конституции Российской Федерации. Актуальность данной проблематики особенно возрастает в свете принятой государственной программы Российской Федерации «Юстиция»5. Однако, согласно имеющейся статистике6, каждое пятое решение суда сегодня не исполняется или исполняется не в должной мере. Один этот факт ставит под существенную угрозу реализацию права на судебную защиту нарушенных прав, закрепленного в Конституции, поскольку без фактического претворения в жизнь эффективность решения суда весьма сомнительна.7 Согласно статье 5 Федерального закона от 02.10.2007 №
4 Социология права: Учебник / под ред. В.М. Сырых. М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2004. С
5 См. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.04.2013 № 517-р // Собрание законодательства РФ. 08.04.2013. № 14. ст. 1
6 См. Иванова О. В. ДемичевА.Л. Право на судебную защиту и практический аспект его реализации// Арбитражный и гражданский процесс. 2006. №
7 См. ОкуневЛ.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Издательство БЕК, 1996. С.

вызывалось государственными или общественными интересами и могло способствовать более быстрому и правильному исполнению судебного решения. Кроме того, судебные исполнители имели постоянный актив представителей общественности (работники предприятий, совхозов, колхозов и т.д.), которые на добровольных началах оказывали им содействие.
Из приведенных выше фактов складывается следующий вывод о влиянии и взаимосвязи марксистской концепции происхождения и сущности государства и образа органов принудительного исполнения в Советском Союзе. Деятельность судебных исполнителей была построена на основании теоретических идей марксисткой теории классовой борьбы: судебные исполнители являлись
проводниками власти победившего класса (пролетариев), поскольку назначались и управлялись ее представителями, а также осуществляли исполнение решений, принятых народными судьями, априори действующими в интересах господствующего класса. Кроме того, судебные исполнители, сами являясь представителями власти господствующего класса, в связи с этим имели право требовать оказания содействия со стороны остальных граждан. Да и само советское исполнительное производство, субъектами которого они являлись, как уже говорилось выше, имело ориентацию на приоритетную защиту государственной, общественной собственности48, т.е. собственности победившего класса, согласно принятой государственной идеологии.
Таким образом, анализ эволюции доктринальных воззрений, влияющих на образ органов принудительного исполнения в России, позволяет сделать следующий вывод. Идеология, в определенный период времени являвшаяся господствующей в государстве, налагает отпечаток на деятельность службы судебных приставов, и определяет ее образ, восприятие в обществе, а также влияет на нормативное закрепление полномочий и порядка осуществления своей деятельности. В свою очередь, отсюда можно сделать вывод о том, что в
47 См. Галков В.А., Диденко В.И., Кнайкин В.Н. Судебные приставы России: история и современность. Белгород: Белгородский юридический институт МВД России. 2001. С.
48 См. Гуреев В.А., Гущин В.В. Исполнительное производство. М.: Эксмо. 2011. С.