Административная ответственность за нарушение законодательства о трудовой миграции

• Автор: Рыжкова, Алина Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 218 с. : ил.

Глава 1. Сущность и содержание

административной ответственности

за нарушение законодательства о трудовой миграции

§ 1. Правовые основы регулирования трудовой миграции

§ 2. Принципы административной ответственности

за нарушение законодательства о трудовой миграции

§ 3. Нарушение законодательства о трудовой миграции

как основание административной ответственности

Глава 2. Механизм реализации

административной ответственности

за нарушение законодательства о трудовой миграции

§ 1. Виды административных правонарушений
в области законодательства о трудовой миграции
§ 2. Органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях
в области законодательства о трудовой миграции
§ 3. Административные наказания за нарушение
законодательства о трудовой миграции
Заключение
Библиография
Приложения
Приложение № 1. Проект Федерального закона «О миграции»
Приложение № 2. Форма бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке,

требующем получения визы
Приложение № 3. Результаты мониторинга ФМС России по обращениям граждан Украины на территории
Российской Федерации (по состоянию на 17 февраля 2015 г.)
Приложение № 4. Допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности
на территории Российской Федерации, на 2015 г
Приложение № 5. Количество иностранных граждан, привлеченных к административной ответственности
по ст. 18.10 Ко АП РФ (по некоторым субъектам РФ)
Приложение № 6. Потребность в привлечении иностранных
работников в Российской Федерации с 2013 по 2015 г
Приложение № 7. Данные У ФМС по Республике Мордовия за 2012—
2013 гг. по правонарушениям (ст. 18.10, 18.15-18.17 КоАПРФ)
Приложение № 8. Форма реестра продавцов
на розничных рынках
Приложение № 9. Форма реестра договоров
о предоставлении торгового места
Приложение № 10. Структура центрального аппарата ФМС России
Приложение №11. Сведения о миграционной ситуации в РФ
за 1-й месяц 2014 г. и 2015 г
Приложение№ 12. Функции Многофункционального миграционного центра г. Москвы
в отношении иностранных граждан

Актуальность темы исследования. В условиях глобализации миграционных процессов, существующего экономического и демографического кризисов и эволюции мировой экономики такое явление, как трудовая миграция, выходит на совершенно новый уровень развития. Традиционно трудовую миграцию связывают с желанием человека изменить в лучшую сторону условия своего труда, перемещаясь либо внутри своей страны, либо пересекая границы других государств. Так или иначе, трудовая миграция населения есть и остается сложным социальным процессом на протяжении последних десятков лет.
На сегодняшний день трудовую миграцию можно охарактеризовать следующими особенностями: вовлечение в миграцию всех стран мира; реагирование потоков миграции на изменения в мировой экономике и возникновение лучших условий труда и его оплаты, чем в стране пребывания работника; рост нелегальной миграции; вынужденная трудовая миграция; увеличение значимости притоков мигрантов для принимающей страны; расширение масштабов трудовой миграции. Национальные рынки труда становятся открытыми для потока мигрантов, а сама трудовая миграция приобретает систематический характер для соответствующего государства.
По данным Федеральной миграционной службы Российской Федерации (далее - ФМС России) за 4 месяца 2015 г. на территорию России въехало 6 026 774 иностранных граждан, из них около 2 млн. человек осуществляют трудовую деятельность нелегально, хотя и встали на миграционный учет1.
В 2014 г. территориальными органами ФМС России в целях осуществления федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием, проживанием иностранных граждан в Российской Федерации
1 Сведения по миграционной ситуации в Российской Федерации за 4 месяца 2015 года // Официальный сайт ФМС России. 1ЖЬ:

выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам.
С увеличением миграционных потоков в России появился ряд организаций, которые оказывают услуги по трудоустройству иностранных граждан. В соответствии с п. 4.7 ст. 13 ФЗ «О правовом положении...» данные организации обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о трудоустройстве данной категории работников на территории РФ в течение трех дней со дня трудоустройства. Но за нарушение данной обязанности административная ответственность опять же не предусмотрена. В связи с этим предлагается установить административную ответственность в виде наложения административного штрафа для организаций, оказывающих услуги по трудоустройству, за неуведомление в течение трех дней со дня трудоустройства иностранного гражданина территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
По данным официального сайта Федеральной миграционной службы России всего за нарушения ст. 18.15 «Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства» и ст. 18.16 «Нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах)» КоАП РФ за 2011 г. было оштрафовано 18 240 должностных и 25 440 юридических лиц на общую сумму 2 098 267 900 рублей. Административному приостановлению деятельности подверглись 12 192 организации1.
Правила привлечения иностранных работников и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах). Наибольшая доля иностранных работников в Российской Федерации задействована в сфере торговли. Дефиниция
1 Официальный сайт ФМС России:
10.05.2014).