Административно - правовой институт разрешительной системы в механизме государственного управления

• Автор: Шохин, Дмитрий Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 228 с.

Содержание
Введение
Глава 1.
Административно-правовые основы разрешительной системы в Российской Федерации (общая характеристика)
§ 1. Понятие разрешительной системы и ее значение
§ 2. Административно-правовое обеспечение разрешительной системы в
Российской Федерации
§ 3. Объекты и субъекты разрешительной системы
Глава 2.
Административно-процессуальные формы и методы реализации разрешительной системы
§ 1. Понятие и виды административно-процессуальных форм
разрешительной системы
§ 2. Административно-правовые методы реализации разрешительной
системы
§ 3. Административная ответственность за несоблюдение требований
разрешительной системы в Российской Федерации
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования. Разрешительная система регулирования общественных отношений является весьма распространенной в современных государствах, в том числе и в Российской Федерации. Получение разрешений - это необходимое условие для осуществления весьма разнообразной деятельности. Лицензирование в настоящее время является одной из самых распространенных форм разрешительной системы. Но последняя имеет и другие формы своего выражения (например, установление запретов, регистрация, аккредитация). Разрешительная система широко используется органами Министерства внутренних дел РФ. Объясняется это тем, что в данном случае регламентируется деятельность, непосредственно связанная с обеспечением охраны общественного порядка и общественной безопасности. Соответственно, чрезвычайно важно четко понимать, что разрешительная система - это не система лицензирования. Нормы по лицензированию не могут отождествляться с разрешительными нормами, поскольку разрешительная система шире и многограннее, а система лицензирования - это лишь частный случай, составляющая данной системы.
Безусловно, разрешительная система, основанная на установлении относительных (превентивных) запретов, которые можно преодолеть при определенных условиях, в сравнении с абсолютными запретами, доминировавшими, в частности, в советский период, является более предпочтительной1. В то же время, учитывая то, что разрешения являются обязательными условиями для реализации гражданами и организациями многих прав и свобод, велико значение качества нормативного содержания института разрешительной системы в административном праве, а также оптимального объема его использования властью по сравнению с другими возможными регуляторами.
1 См. о роли запретов: Трегубова Е.В. Административные запреты в разрешительной системе // Административное и муниципальное право. 2008. № 8.

К сожалению, в российской науке административного права до сих пор не выработано единого подхода к определению разрешительной системы, ее сущности, целей, форм и методов реализации. Концепция разрешительной системы представлена фрагментарно с акцентом на отдельных аспектах. Особенно проблематичным является комплексное осмысление разрешительной системы применительно как к деятельности хозяйствующих субъектов, так и к совершению гражданами и их объединениями определенных действий, не имеющих экономического характера. Эта теоретическая проблема негативно отражается и на практике, влияя на качество и целостность нормативно-правового регулирования и осложняя правоприменительную деятельность, включая отправление правосудия.
На сегодняшний день в сфере экономической деятельности весьма интенсивное использование разрешений российскими властными структурами, особенно в сочетании с очевидными дефектами и пробелами законодательства и, как следствие, правоприменительной практики реализации разрешительной системы, порождает напряженность в отношениях между гражданами и властью; способствует росту коррупции среди должностных лиц, осуществляющих выдачу разрешений, и созданию так называемых административных барьеров в области предпринимательства, что ведет к выхолащиванию смысла прав и свобод. Полностью устранить такие проблемы объективно невозможно, но возможно добиться сокращения административных барьеров в количественном и содержательном аспекте, а также снижения уровня коррумпированности властных структур.
На сегодняшний день потребность в дальнейшем реформировании разрешительной системы в России сохраняется, и для этого предпринимаются конкретные меры. Однако эти меры еще требуют осмысления и корректировки. Как показывает мировой опыт, реформирование разрешительной системы может происходить под двумя принципиально различными лозунгами: «регулировать меньше» или
- государства, если деятельность связана с обращением предметов, представляющих угрозу экономическому суверенитету и государственной безопасности при их ненадлежащем использовании; либо связана с выполнением государственных программ; либо с обеспечением сохранности государственной тайны;
• Защиты имущественных интересов: граждан и юридических лиц в случаях, когда:
- деятельность связана с вовлечением чужого имущества в сферу предпринимательства от неограниченного круга лиц;
- деятельность связана с предотвращением или уменьшением
риска хозяйственных операций;
- деятельность связана с ликвидацией последствий неквалифицированного ведения хозяйственной деятельности;
• Обеспечения нормального хода макроэкономических процессов:
- деятельность связана с предупреждением негативных
экономических явлений;
- удовлетворение макроэкономических общественных
потребностей обеспечения иных объектов свободными
денежными ресурсами;
- устранение негативных экономических явлений (нормализация расчетных отношений в национальной экономике);
• Обеспечения выполнения совместно с исполнительными органами управленческих функций, связанных с проведением единой государственной экономической политики:
- предупреждение публичных экономических правонарушений;
- обеспечение экономических государственных функций;
- пресечение публичных экономических нарушений.
- необходимость контроля за качеством продукции;