Административно-правовое положение граждан Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности

• Автор: Кулишов, Денис Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1. Понятие, элементы и особенности административноправового положения граждан Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности
1.2. Правовое регулирование гражданства Российской Федерации в контексте обеспечения национальной безопасности
1.3. Особенности закрепления административно-правового положения граждан Российской Федерации в законодательстве о национальной безопасности
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОБЪЕКТОВ И СУБЪЕКТОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1. Граждане Российской Федерации как объекты и субъекты обеспечения национальной безопасности
2.2. Гарантии административно-правового положения граждан Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности
2.3. Основные направления совершенствования административно-правового положения граждан Российской Федерации и его реализации в области обеспечения национальной безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.
В сложный исторический период своего развития, обусловленный действием различных внешних и внутренних угроз национальной безопасности, Российская Федерация для преодоления возникших трудностей и поступательного движения вперед может и должна рассчитывать на своих граждан, обладающих необходимым физическим, духовным, психическим, генетическим и интеллектуальным потенциалом, который даст стране возможность идти в ногу с мировой цивилизацией. В своем Послании Федеральному Собранию страны 4 декабря 2014 года Президент России В.В. Путин подчеркнул, что «в этом году мы вместе прошли через испытания, которые по плечу только зрелой, сплочённой нации, по-настоящему суверенному и сильному государству. Россия на деле доказала, что способна защитить соотечественников, с честью отстаивать правду и справедливость. Наша страна сделала это благодаря вам, граждане России. Благодаря вашему труду и тем результатам, которых мы добились вместе. Благодаря вашему глубокому пониманию смысла и значимости общенациональных интересов. Мы осознали неразрывность, цельность тысячелетнего пути нашего Отечества. И мы верим в себя. В то, что многое можем и всего добьёмся»1. Поэтому всестороннее развитие граждан нашей страны, совершенствование их социально-правового положения, гарантий реализации прав и свобод, исполнения обязанностей являются залогом прогрессивного устойчивого развития Российской Федерации и обеспечения ее национальной безопасности. Конституционное закрепление человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, гарантированности государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, обязанности государства их соблюдать и защищать коренным образом изменили концептуальные подходы к обеспечению национальной безопасности, позволили сформировать триаду основных объектов национальной безопасности - личность, общество и государство.
1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 4 декабря 2014 года. 1Л1Ь:

В настоящее время вопросы обеспечения национальной безопасности приобретают особую актуальность. Реформа государственного управления в России, базирующаяся на приоритете прав и свобод человека и гражданина, не обошла стороной и сферу обеспечения национальной безопасности. Своеобразие данной сферы определяется ее комплексностью, неоднородностью, включенностью в систему принятия государственно-управленческих решений таких категорий, как «национальные интересы», «угрозы безопасности», сохранившимися высокой централизацией управления и использованием субординационных методов регулирования, возможностью использования как гласных, так и негласных форм и методов деятельности уполномоченных органов и должностных лиц для решения поставленных задач. Это отражается как на формировании административно-правового положения граждан Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности, так и на его реализации и гарантировании.
Среди объектов национальной безопасности России доминирующее положение занимает личность, в связи с чем проблема обеспечения безопасности конкретного человека (личности) является особенно актуальной. Административно-правовое положение граждан в области обеспечения национальной безопасности является юридической формой выражения взаимоотношений государства и личности в рассматриваемой сфере. Граждане России, являясь субъектами административного права, выступают и как объекты, и как субъекты обеспечения национальной безопасности, включены в функционирование как государственной, так и негосударственной систем обеспечения национальной безопасности. Огромную роль в формировании и реализации административноправового положения граждан играет гражданство, влияя на объем прав и обязанностей граждан и определяя особенности их реализации в области обеспечения национальной безопасности.
На формирование и реализацию административно-правового статуса граждан страны влияют такие категории национальной безопасности, как «национальные интересы» и «угрозы безопасности». Кроме ставших традиционными таких угроз безопасности, какими являются преступность, угрозы террористического и экстремистского характера, коррупция, экологические угрозы, угрозы

ветственности гражданина и государства, в том числе верности гражданина государству и защиты и покровительства гражданина со стороны государства, основанных на признании и уважении достоинства личности, основных прав и свобод человека1. А.Н. Головистикова и ЛЛО. Грудцына указывают, что гражданство является правовым состоянием, наиболее важным для конституционного права2. Однако гражданство играет большую роль и для административного права, в частности, для определения общего, специальных и индивидуальных административно-правовых статусов граждан; привлечения к административной ответственности; определения направлений деятельности и полномочий ряда федеральных органов исполнительной власти; реализации административноправовых режимов, и т.д. Наиболее наглядно регулирующее действие института гражданства проявляется в ситуациях, когда идет сравнение правовых статусов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства3, где наглядно прослеживается объем и характер различий в предоставляемых данным категориям граждан правам, реализуемым ими обязанностям и ответственности.
Можно привести несколько примеров из современной политической жизни Российской Федерации, которые показывают востребованность института гражданства и сопутствующих ему норм в области обеспечения национальной безопасности. В частности, это ситуация, которая сложилась вокруг находящегося в Российской Федерации бывшего сотрудника спецслужб США Э. Сноудена4, который вначале обратился к Российским властям с просьбой о предоставлении ему временного убежища5, а затем с 1 августа 2014 г. получил вид па жительство
1 См.: Витрук II.В. Указ. соч. С. 136-137.
“ См.: Головистикова А.Н., Грудцына ЛЛО. Права человека: учебник. М., 2006. С. 103.
3 См., например, положения Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
4 В США против Э. Сноудена возбуждено уголовное дело за шпионаж и разглашение секретных сведений. Бывший сотрудник ЦРУ и АНБ в начале июня 2013 г. передал журналистам информацию о секретной программе PRISM, которая позволила американским спецслужбам следить за пользователями интернета, в том числе и за россиянами. См.:
5 См.: В ФМС получили прошение Э. Сноудена об убежище.