Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с незаконной миграцией

• Автор: Соков, Владислав Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 224 с. : ил.

ГЛАВА 1. НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ В РОССИИ:

ИСТОРИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

§ 1. Историко-законодательные предпосылки охраны общества

и государства от незаконной миграции

§ 2. Понятие незаконной миграции в России

и ее социальная обусловленность

ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ БОРЬБЫ

С ОРГАНИЗАЦИЕЙ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ

§ 1. Объективные признаки состава организации

незаконной миграции

§ 2. Субъективные признаки состава организации

незаконной миграции
§ 3. Квалифицированный состав организации
незаконной миграции
§ 4. Проблемы повышения эффективности уголовно-правового
противодействия организации незаконной миграции
ГЛАВА 3. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ
С НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИЕЙ ПРИ ЕЕ ОРГАНИЗАЦИИ
§ 1. Организация незаконной миграции как элемент преступности, связанной с незаконной миграцией: криминологическая характеристика
преступления и личности преступника
§ 2. Предупреждение незаконной миграции при ее организации:
проблемы и пути их решения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы диссертационного исследования. Интеграция Российской Федерации в международное сообщество в эпоху глобализации процессов мирового развития, межгосударственных политических и экономических отношений не только открыла для общества и государства перспективы многостороннего развития, но и приблизила новые угрозы и риски. Серьезным вызовом безопасности России стала незаконная миграция, сопровождающаяся «подпиткой» теневого сектора экономики дешевой рабочей силой, усилением дисбаланса на внутреннем рынке труда, созданием очагов социальной напряженности в местах концентрации мигрантов, порождением многочисленных фактов нарушений их прав, повышением уровня преступности в стране. Активизация деятельности трансграничных преступных групп по организации каналов незаконной миграции рассматривается Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. как одна из угроз государственной и общественной безопасности1.
В сфере незаконной миграции под уголовно-правовым запретом в соответствии Уголовным кодексом Российской Федерации (далее по тексту -УК РФ) находятся следующие преступления: незаконное пересечение Государственное границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ), организация незаконной миграции (ст. 3221 УК РФ), фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 3222 УК РФ), фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации (ст. З223 УК РФ). Среди вышеперечисленных составов наибольшей
1 См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. П. 41 : [утв. Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537]. ТЖЬ:

общественной опасностью обладает организация незаконной миграции ответственность, за которую установлена в России с 2005 года. Количество зарегистрированных преступлений данного вида в последние годы вызывает наибольшее опасение. Если в 2005 г. в Российской Федерации было зарегистрировано всего 340 преступлений по ст. 3221 УК РФ, то в 2006 г. -уже 969 преступлений, в 2007 г. - 684, в 2008 г. - 1460, в 2009 г. - 1253, в 2010 г. - 1598, в 2011 г. - 1100, в 2012 г. - 939 , в 2013 г. - 3279 и в 2014 г. -2017 преступлений 2 (очевиден кратный рост показателей, при сравнении 2005 и 2014 гг., прослеживается увеличение количества зарегистрированных преступлений более чем в 5 раз).
Принятие отечественным законодателем в 2013 г. меры по расширению круга преступлений в сфере незаконной миграции подтверждают нерешенность данной проблемы в современной России. Учитывая незавершенность формирования в Российской Федерации системы, которая бы эффективно решала весь спектр вопросов, относящихся к миграционной политике, существует насущная потребность в усилении борьбы с организацией незаконной миграцией, как наиболее действенным средством. Противодействие незаконной миграции является одной из основных задач Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г.3, для решения которой в первоочередном порядке требуется совершенствовать правовую базу и меры ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации.
Состояние преступности и результаты анализа отечественного законодательства, регламентирующего вопросы борьбы с незаконной
2 См.: Сухарникова А. В. Методика расследования преступлений, совершаемых в сфере организации незаконной миграции : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 274; Письмо Информ. центра УМВД России по Астрахан. обл. от 16.03.2012 г. № 3/825; Письмо Информ. центра УМВД России по Астрахан. обл. от 24.06.2013 г. № 3/2266; Письмо Информ. центра УМВД России по Астрахан. обл. от 24.01.2014 г. № 3/290; Письмо Информ. центра УМВД России по Астрахан. обл. от 02.02.2015 г. № 3/384.
3 См.: Президент утвердил Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. иМд

охраны российского общества и государства от незаконной миграции осуществляется на основе общечеловеческих ценностей, признаваемых мировым сообществом, с учетом имеющегося собственного исторического опыта уголовно-правового регулирования отношений в миграционной сфере.
§ 2. Понятие незаконной миграции в России и ее социальная обусловленность
В условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для личности, общества и государства, Россия и в XXI в. не осталась в стороне от влияния одной из таких угроз, как незаконная миграция, воздействие которой будет только возрастать119. Для внесения конструктивных предложений, направленных на разрешение данной проблемы современности, считаем необходимым определиться с понятийным аппаратом, поскольку анализ российского законодательства на предмет наличия определения незаконной миграции показывает, что его нет120, а также рассмотреть обусловленность данного явления.
В основе понятия «незаконная миграция» лежит термин «миграция». Словарь иностранных слов определяет миграцию как «(лат. migration -переселение): 1) перемещение населения в пределах одной страны в другую (международная м.); 2) передвижение животных на более или менее значительное расстояние, вызванное изменением условий существования в месте обитания этих животных или связанное с прохождением ими цикла развития...; 3) м. элементов - геол., перемещение химических элементов в земной коре и на ее поверхности при химических реакциях в связи с деятельностью воды, ветра и др.; 4) м. капитала - передвижение капитала из
119 См.; О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: [Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537] // Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.
120 См.: Козлов В. Ф., Фролкин Н. П. Организация незаконной миграции: уголовно-правовая и криминалистическая характеристика: моногр. М.: Юрлитинформ, 2011. С. 22.