Уголовно-правовое и криминологическое противодействие незаконному обороту прекурсоров в России

• Автор: Сибагатуллин, Айдар Муфассирович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 215 с. : ил.

Глава 1. Уголовно-правовая характеристика незаконного оборота прекурсоров
§ 1. Объект и предмет незаконного оборота прекурсоров § 2. Объективная сторона незаконного оборота прекурсоров § 3. Субъективные признаки составов преступлений, совершаемых в сфере незаконного оборота прекурсоров
Глава II. Криминологическая характеристика незаконного оборота прекурсоров
§ 1. Современное состояние незаконного оборота прекурсоров § 2. Причинный комплекс незаконного оборота прекурсоров Глава III. Повышение эффективности противодействия незаконному обороту прекурсоров
§ 1. Пути повышения эффективности применения уголовно-правовых мер воздействия на незаконный оборот прекурсоров
§ 2. Криминологические меры противодействия незаконному обороту прекурсоров
Заключение
Список используемой литературы
Приложение 1. Современное состояние международной системы контроля над прекурсорами
Приложение 2. Список прекурсоров, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список IV)

Актуальность темы диссертационного исследования. В России незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров является одной из наиболее острых социальных проблем, угрожающих национальной безопасности государства. Их распространение приобрело масштабный характер и сегодня уже сложно найти регион, где бы не были зафиксированы случаи распространения или употребления наркотиков. Массовое распространение сегодня получили синтетические и полусинтетические наркотики, так называемые «дизайнерские» наркотики. Так, только в 2014 г. масса изъятых наркотиков данной группы достигла 6 т. При этом следует иметь в виду, что отдельные новые дизайнерские наркотики в 1000 раз концентрированнее героина, что позволяет в микроскопических размерах их камуфлировать в различного рода курительных смесях, средствах для похудения, солях для ванн и т.д. Кроме того, синтез новых наркотиков непрерывно растет и ежегодно происходит «вброс свыше 100 новых наркотиков» '.
Составной и неразрывной частью процесса незаконного производства и изготовления полусинтетических и синтетических наркотических средств, психотропных веществ является незаконный оборот химических веществ — прекурсоров, являющихся как исходными компонентами этого производства, так и используемыми в таком производстве в качестве основных технологических материалов. Международными экспертами в сфере контроля оборота наркотиков на протяжении последних трех десятилетий постоянно отмечается, что одной из опасных тенденций в разви1 См.: О состоянии работы правоохранительных органов по профилактике, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также эффективности работы по выявлению и пресечению фактов их контрабанды и сбыта : выступление председателя Государственного антинаркотиче-ского комитета, директора ФСКН России Виктора Иванова 27 сентября 2013 г. на заседании Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации.

тии международного наркобизнеса стало расширение масштабов незаконного оборота прекурсоров 2.
Именно поэтому сегодня международным сообществом ставится вопрос о блокировке маршрутов нелегальной транспортировки наркотиков и прекурсоров по так называемому «Северному маршруту» (Афганистан - Центральная Азия - Россия - Европа), проводятся мероприятия по контролю за оборотом прекурсоров во всем мире по системе PEN Online, через PICS и контролируемые поставки и расследования, позволяющие отслеживать происхождение прекурсоров и сообщать о результатах этой работы посредством действующих механизмов -проекта «Призма» и проекта «Сплоченность».
Расширение масштабов незаконного оборота прекурсоров послужило, причиной криминализации ряда соответствующих составов в уголовных законодательствах многих стран, в том числе и России. Российский законодатель в первой редакции диспозиции ст. 228.2 УК РФ прекурсоры рассматривал как «вещества, используемые при изготовлении наркотических средств и психотропных веществ». Затем Федеральным законом от 1 марта 2012 г. № 18-ФЗ вносятся изменения в редакцию ст. 228.2 УК РФ и УК РФ дополняется ст. 228.3 и
228.4, где предметом преступления являются прекурсоры.
Появление этих новелл в тексте УК РФ, в совокупности с предыдущими изменениями блока норм соответствующей направленности, на сегодняшний день не могут свидетельствовать о наличии целостной и последовательной государственной политики в области противодействия незаконному обороту прекурсоров.
Тесная и самая непосредственная связь оборота прекурсоров с производством таких опасных наркотиков, как героин, кокаин, метамфетами-ны и т.п., обуславливает необходимость усиления мер борьбы, в том числе мерами уголовно-правового характера. Поэтому деятельность по пресече2 См.: Прекурсоры и химические вещества, часто используемые при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ. Вена : Международный комитет по контролю над наркотиками. 1994. С. 12.

сами по себе еще не раскрывают в достаточной мере (особенно для целей правоприменительной практики) существа того момента, с которого указанные преступления следует считать оконченными. Как представляется, эти деяния окончены, если предмет преступления реализован (получен) и виновный (другое лицо) имеет хотя и противоправную, но реальную возможность им распорядиться по своему усмотрению или воспользоваться им.
Таким образом, по изложенным основаниям, считает М. Редин, вывод М.JI. Прохоровой и A.A. Клюева нельзя признать обоснованным. Возможно, их суждения «спровоцированы» не вполне совершенной редакцией разъяснения, содержащегося в первом предложении первого абзаца п. 13 анализируемого Постановления. Ведь в этих случаях преступление, действительно, не доводится лицом до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам, так как преступная деятельность пресекается представителем правоохранительного органа с изъятием наркотического средства или психотропного вещества из незаконного оборота.
Объективная сторона контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229.1 УК РФ), выражается в незаконном перемещении через таможенную границу Таможенного союза либо Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ или растений, содержащих прекурсоры наркотических средств, психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств, психотропных веществ. Действие ст. 229.1 распространяется на оборот прекурсоров, включенных в таблицы I и II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждаемого Правительством РФ.