Планирование профилактики правонарушений в органах внутренних дел

• Автор: Черненко, Алексей Пантелеймонович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Г лава 1. Характеристика планирования профилактики правонарушений в органах внутренних дел.
§ 1. Понятие, сущность и принципы планирования профилактики
правонарушений в органах внутренних дел.
§ 2. Виды планов профилактики правонарушений в органах внутренних дел и требования, предъявляемые к ним.
§ 3. Процесс принятия планов профилактики правонарушений в органах внутренних дел и его структура.
Глава 2. Основные направления совершенствования планирования профилактики правонарушений в органах внутренних дел.
§ 1. Системный подход к разработке общих мер планирования
профилактики правонарушений в органах внутренних дел.
§ 2. Разработка специальных мер планирования профилактики
правонарушений в органах внутренних дел.
§ 3. Совершенствование процесса реализации планов профилактик
правонарушений в органах внутренних дел.
Заключение.
Список использованной литературы.

Введение.
Повседневная деятельность правоохранительных органов российского государства, в том числе органов внутренних дел, осуществляющих самые разные функции и задачи в сфере правопорядка и борьбы с преступностью, непосредственно связана сегодня с планированием их работы, которое реализуется в самых многообразных формах. Например, в Министерстве внутренних дел Российской Федерации планируются основные организационные мероприятия МВД на год, деятельность коллегий министерства на полугодие, работа главных управлений на полугодие. В министерствах внутренних дел автономных республик, в областных, краевых и городских органах внутренних дел составляются годовые планы работы аппаратов подразделений, служб, планы об упорядочении отдельных направлений управленческой деятельности; практикуется разработка индивидуальных планов работы сотрудников. На низовом уровне органов внутренних дел разрабатываются и реализуются планы борьбы с преступностью и комплексные планы социальной профилактики правонарушений.
Планирование в этом случае является объектом исследования многих юридических наук, в том числе криминологии и науки управления, которые обосновывают общие требования, предъявляемые к любым плановым решениям, и вырабатывают наиболее рациональные формы и методы планирования и управления. Планирование в этом смысле объективно присуще управлению в сфере правопорядка, которое призвано обеспечить сознательную, целенаправленную, а следовательно, и заранее спланированную совместную деятельность сотрудников органов внутренних дел, граждан, иных лиц в сфере борьбы с преступностью и другими негативными проявлениями.
Такой подход к планированию в рассматриваемой области, естественно, вызван жизнью и практикой повседневной деятельности органов внутренних дел и вполне согласуется с общегосударственной линией, направленной на совершенствование координации деятельности правоохранительных органов, и

органов внутренних дел включительно, по борьбе с преступностью и правонарушениями. Функции планирования и координации в этом аспекте тесно связаны с другими сферами деятельности: оперативным руководством, расследованием уголовных дел, надзором за предварительным следствием и дознанием, оперативно-розыскной работой, обработкой информации, документов и др. И координация усилий по борьбе с преступлениями (и правонарушениями) должна осуществляться не столько на ведомственной, сколько на плановой, научной и государственной основе, причем в рамках, установленных законом.
Специфика задач, функций органов внутренних дел определяет особую сложность осуществляемого ими планирования профилактики правонарушений, связь его с развитием всей системы общественных отношений, с законодательной практикой, экономическими и социальными процессами. Планы профилактики правонарушений в органах внутренних дел направлены, в первую очередь, на решение общесоциальной задачи -укрепление правопорядка и законности в стране. Вместе с тем они являются своеобразной формой социальных планов этих органов, что существенно расширяет область данного планирования, дополняет механизм управления средством профилактического воздействия на отдельные звенья общественной системы и обеспечивает ее более эффективное развитие.
Следует отметить, что за последние двадцать лет вышло в свет немало работ по проблемам криминологической профилактики, социального планирования, управления, планирования профилактики правонарушений. Это научные труды Карпеца: И.И.. 'Игошева.К.Е Шмарова И.В., Миньковского Г.М., Кузнецовой Н.Ф., Долговой А.И., Косоплечева В.В., Кувалдина В.П., Гаухмана Л.Д., Водько Н.П., Иншакова С.М., Алексеева А.И., Герасимова С.И.,
1 См.: Путин В.В. Прокуратура была и остается одной из важнейших составляющих российской правоохранительной системы // Журнал российского права. 2001, № 3. С. 4-5. Бекмурзин M.C., Щербаков В.Ф. Новые экономические преступления - новая экономическая политика // Закон и право. 2001. № 10. С. 8-13. Победайло Э. Проблемы уголовной политики в сфере обеспечения безопасности жизни граждан (законотворческий аспект) // Уголовное право. 2001. № 1. С. 35-39. Быков В.М., Иванов Л.Н. Опыт психодого-криминологического исследования организованных преступных групп, включающих сотрудников правоохранительных органов // Право и политика. 2001. № I. С. 78-87. Герасимов С.И. Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения преступности. Автореф. дисс. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук. М., 2001.

аппаратов, которым подчиняются различные структурные подразделения. На этот же срок составляются инструкции МВД, определяющие главные цели и направления деятельности всей системы органов внутренних дел в сфере борьбы с преступностью и иными правонарушениями.
В то же время текущие планы многих МВД автономных республик, УВД, ГУВД и т. д. составляются на год, полугодие, квартал и месяц. Особенно это характерно для ГУВД г. Москвы. Это объясняется характером работы этих органов, спецификой выполняемых ими профилактических функций. В частности квартальные и месячные планы профилактики правонарушений детализируют и конкретизируют основные положения годовых и полугодовых планов вышестоящих органов МВД применительно к сложившейся оперативной обстановке и характеру деятельности того или иного органа.
Отдельные органы внутренних дел осуществляют и перспективное планирование профилактики правонарушений, которое позволяет осуществлять правовое, организационное, управленческое воздействие на процесс борьбы с правонарушениями и иными негативными проявлениями на качественно новой основе.
Особенности механизма управления в органах внутренних дел определяют направления, способы и сроки перспективного планирования профилактики правонарушений. Изучение практики деятельности органов внутренних дел многих регионов страны показало, что перспективные планы составляются во многих МВД автономных республик, УВД и наиболее крупных горрайорганах внутренних дел в виде специальных программ борьбы с преступностью и укрепления правопорядка, и, чаще всего сроком на пять лет (с утверждением приказов, инструкций, рекомендаций). В них с учетом социально-экономического развития регионов и территорий, а также прогнозов преступности и других негативных явлений и факторов, влияющих на систему профилактики правонарушений, предусматриваются проблемные мероприятия, реализация которых требует длительных, напряженных усилий и затрат. К их числу, например, исходя из приказа МВД РФ от 12 января 1996 года № 20 «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск