Гражданско-правовой договор добычи полезных ископаемых

• Автор: Неделько, Анна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 211 с. : ил.

Глава 1. Общая характеристика правового регулирования добычи

полезных ископаемых и роль договора в регулировании отношений по их

добыче

§ 1. Понятие полезных ископаемых и основы нормативно-правового

регулирования отношений их добычи

§ 2. Основания возникновения прав по добыче полезных

ископаемых

§ 3. Отношения, возникающие при добыче полезных

ископаемых

§ 4. Основные проблемы, связанные с применением договорной формы

к отношениям по добыче полезных ископаемых

Глава 2. Заключение, содержание и прекращение отношений по договору добычи полезных ископаемых: опыт формирования модели
правового регулирования
§1. Правовая квалификация договорных отношений при добыче
полезных ископаемых
§2. Заключение и форма договора о добыче полезных
ископаемых
§3. Существенные и иные условия договора добычи полезных
ископаемых
§4. Изменение и прекращение договора добычи полезных
ископаемых
§5. Применение отдельных гражданско-правовых конструкций
(категорий) к договорам о добыче полезных
ископаемых
Заключение
Список использованных правовых актов и литературы

Актуальность темы исследования. Российская Федерация является ведущим производителем и продавцом углеродного сырья, полезные ископаемые обеспечивают определяющую часть экспортной выручки и во многом формируют бюджет страны1. Усилия по изменению направлений развития экономики, в том числе за счет модернизации оборудования, инновационных достижений, технологических новшеств, сами по себе желаемы и уместны, но не отменяют задачи оптимизации процесса добычи полезных ископаемых. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года2 исходит из того, что Россия имеет уникальный природный потенциально требуется «значительная мотивация недропользователей».
По поводу использования недр возникают отношения различной отраслевой принадлежности. Одни из них преимущественно связаны с реализацией государством прав собственника (отношения по контролю, надзору за состоянием недр, обеспечением охраны окружающей среды и т.п.); они традиционно рассматриваются как основанные на властном, волевом, административном по природе, способе воздействия. Именно они и составляют основу природоресурсного законодательства как комплексной отрасли (законодательства о недрах как его части).
Помимо указанных отношений, относительно недр возникают также иные правоотношения, в регулировании которых превалирует договорнодиспозитивный метод, естественно необходимый в условиях свободного рынка и современной экономики, и которые должны в решающей степени определяться нормами гражданского законодательства.
1 См.: Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья, утв. Минприроды РФ 8 июня 2005 г. № 160. Данная Программа утв. приказом Минприроды России от 16 июля 2008 г. № 151, см. Справочная правовая программа «Гарант-СтройМаксимум. Объединенный комплект» НПП «Гарант», версия от 16.08.2014 г., [доступ с электрон, диска], далее - СПС «Гарант».
2 См.: С3 РФ. 2008. №47.5489.
Различие данных правоотношений, принадлежность недр государству в целом, с одной стороны, и объективная необходимость дозволить их добычу частными лицами, с другой, всегда порождали затруднения в выборе форм и методов правового воздействия. При этом не все отношения, относимые к «недропользованию», имеют целью добычу полезных ископаемых, многие из них лишь обеспечивают, сопровождают ее.
Имеются и «внутренние» цивилистические проблемы, вызванные различием вещных и обязательственных гражданских прав, необходимостью установить сбалансированное их сочетание при добыче добываемой из недр продукции, определить момент появления прав, отыскать разумные пределы применения традиционных гражданско-правовых конструкций к договорным отношениям добычи полезных ископаемых, основания изменения и прекращения данных договорных отношений.
В Концепции развития гражданского законодательства предусматривается, что ее реализация «повлечет перераспределение соответствующего нормативного материала между ГК и комплексными законами природоресурсного законодательства»3.
При этом гражданское законодательство не предусматривает специального договора, предназначенного для регулирования отношений при добыче полезных ископаемых, фактически применяемые формы исчерпываются лицензионным договором и соглашением о разделе продукции, несовершенство которых признается практически единодушно на практике и в доктрине. Настоящая работа по существу и представляет собою попытку отыскать оптимальные и конструктивные условия общей модели гражданско-правового договора для данной сферы отношений.
' См.: Концепция развития гражданского законодательства//Вестник гражданского права.
2009. №11. Представлен и проект изменений и дополнений в части первую, вторую, третью и четвертую ГК РФ (см., например:

«продукцией». Тем более, не обладает правом собственности на недра инвестор, лишь разрабатывающий соответствующее месторождение. Возможность появления у других лиц права собственности может быть связана лишь с завершением процесса добычи и появления нового объекта — известной массы конкретных полезных ископаемых, отделенных и идентифицированных.
Нет нужды и в регистрационных процедурах, аналогичных тем, которые осуществляются при обороте обычных объектов недвижимости (зданий, сооружений, земельных участков). Сказанное не отрицает необходимости учета недр, мониторинга за ними, контроля при их использовании, но все это задачи иного рода и никак не связаны с переходом права собственности.
Разумеется, возможны и случаи, когда право собственности на недра переходит в особом порядке к иным лицам. Так, собственник земельного участка может осуществлять для личного потребления добычу общераспространенных полезных ископаемых (торфа, глины, песка и т.п.) на глубине не более 5 метров от поверхности108; в силу ст. 221 ГК РФ в собственность гражданина или иного лица переходят общедоступные для сбора части недр, например, свободные для сбора отдельные камни при выходе горной массы на поверхность. Но это именно исключения, не формирующие основного режима добычи полезных ископаемых.
ФЗ о соглашениях о разделе продукции вообще не решает вопросов собственности, регулирует лишь отношения в процессе поиска, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки и обработки. Такие договоры не создают вещно-правового режима недр, они лишь порождают, по общему правилу, обязательственноправовые связи. Не изменяет оценки и установление в договоре объемов
108 Ср.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2002. С. 235.