Применение алеаторных механизмов в гражданском праве

• Автор: Ли, Илья Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

Глава I. Общая характеристика механизма реализации норм административного права

§ 1. Понятие механизма реализации норм административного

права

§ 2. Стадии и элементы механизма реализации норм административного права

Глава II. Содержание механизма реализации норм административного

права

§ 1. Нормативно-институциональные основы механизма реализации

норм административного права

§ 2. Процедурно-процессуальный элемент механизма реализации

административно-правовых норм

§ 3. Инструментальный компонент механизма административной правореализации

Заключение
Список литературы

Актуальность темы исследования. Глобальное реформирование общественной жизни в нашей стране на рубеже ХХ-ХХ1 веков затронуло в первую очередь сферу административного законодательства. В условиях становления рыночных отношений серьезной трансформации подверглась жизнь каждого российского гражданина, резко изменился уровень доходов, занятости населения, материального и духовного благополучия, обострились противоречия в сферах молодежной, пенсионной, профессионально-демографической, семейно-бытовой, культурной политики государства. Особое негативное влияние эпоха «рыночного радикализма» оказала на процессы миграции населения, воспитания несовершеннолетних, трудоустройства и роста преступности. Несогласованность действующего законодательства и потребностей, законных интересов граждан, главным образом в сфере функционирования государственного управления, привела к росту правового нигилизма и массовой деформации правосознания населения, отторжению граждан от участия в процессе функционирования исполнительной власти. В связи с необходимостью правового обеспечения проводимых реформ, надежного гарантирования административно-правового статуса граждан, организаций в данных условиях существенно повысилась роль государственного регулирования, контроля и надзора. Это, в свою очередь, выявило новые аспекты традиционной проблемы взаимоотношений государства и личности в процессе осуществления исполнительной власти. После принятия 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации в утверждаемых программах, концепциях развития законодательства, планах законопроектных работ постепенно акцент стал смещаться с доминирования исключительно государственных интересов в процессе управленческой деятельности в сторону приоритета и защиты прав личности.
По мнению Президента Российской Федерации В. В. Путина, «Конституция соединила два базовых приоритета - высочайший статус прав,
свобод граждан и сильное государство, — подчеркнув их взаимную обязанность - уважать и защищать друг друга. Убежден, конституционный каркас должен быть стабильным, и прежде всего это касается второй главы Конституции, которая определяет права и свободы человека и гражданина. Эти положения Основного закона незыблемы»1.
Острота и злободневность данных проблем актуализировали научный интерес к проблеме существования определенного механизма реализации административно-правовых норм, поскольку от формирования коллективной (государственной) управленческой воли, ее закрепления в нормах административного права до их правильного практического воплощения в жизнь зачастую должно пройти достаточно длительное время. Успешное решение стоящих перед органами исполнительной власти задач в значительной степени зависит от точного определения порядка реализации властных требований в сфере государственного управления. Следует отметить, что властная реализация норм административного права традиционно осуществляется в рамках управленческой деятельности. Однако цели и задачи государственного (публичного) управления эффективно должны и могут достигаться (решаться) на уровне невластной реализации административно-правовых норм гражданами и организациями. Отсюда вытекает потребность в доктринальной аргументации взаимодействия теории административной правореализации и теории управления с помощью использования такого важного понятия, как механизм реализации норм административного права.
Следует указать, что определенный объем научных знаний, накопленный отечественной и зарубежной наукой административного права, позволял ученым частично решать данные вопросы в рамках изучения общего понятия и функций управления, его эффективности, процедур и
'Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2014 год, посвященное 20-летию принятия Конституции Российской Федерации // 1ЖЬ:

§ 2. Стадии и элементы механизма реализациинорм административного права
Механизм реализации норм административного права складывается из определенных стадий, которым соответствуют основные, наиболее типичные для каждой стадии элементы, а также в структуру данного механизма могут включаться дополнительные элементы, обеспечивающие наиболее полный эффект и результативность его функционирования. Выделение стадий механизма реализации норм административного права необходимо для раскрытия внутренней логики этого процесса, позволяющей представить максимально точно и конкретно процесс такой реализации и его базовые, узловые моменты, объективные предпосылки и роль различных субъектов административного права в его фактическом осуществлении.
Здесь следует оговорить, что любое разделение сложного и многоступенчатого процесса реализации требований административного права на стадии является достаточно условным в целом. Стадийная характеристика управленческого фактора и явления является объективным инструментом его исследования и понимания, но все-таки в плане научно обоснованной политики построения и использования на практике соответствующего механизма его рассмотрение в разрезе стадий весьма актуально. Каждая стадия предполагает, как минимум, несколько базовых параметров описания, которые можно одновременно обозначать и как элементы одноименного механизма.
Так, в первую очередь представляется, что стадия процесса, процедуры, механизма, производства и т. п. юридического явления не мыслима без таких элементов, как субъекты, участвующие на этой стадии и с деятельностью которых данная стадия олицетворяется. Иначе говоря, конкретный субъект административного права есть особая «визитная карточка» данной стадии. Например, в соответствии с п. 3 и 3.2 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих