Выселение граждан из жилых помещений, занимаемых по договору социального найма

• Автор: Цомартова, Фатима Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Правовые основы регулирования отношений выселения граждан из нанятого жилища

§ 1. История правового регулирования выселения граждан из нанятых

жилых помещений в России

§ 2. Правовой режим выселений в системе международно-правовых

гарантий права на достаточное жилище

§ 3. Принципы правового регулирования принудительного прекращения договорного пользования жилым помещением

Глава II. Выселение вследствие расторжения договора социального найма

§ 1. Понятие и виды выселений

§ 2. Выселение как мера защиты, не обладающая признаками гражданско-
правовой ответственности
§ 3. Выселение как мера гражданско-правовой ответственности
Глава III, Сравнительно-правовой анализ выселения в некоторых зарубежных правопорядках
§ 1. Защита прав и законных интересов нанимателей жилья в европейском
континентальном и английском праве
§ 2. Концепция «безопасности найма»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации ЖК РФ - Жилищный кодекс Российской Федерации СК РФ - Семейный кодекс Российской Федерации ЗК РФ - Земельный кодекс Российской Федерации СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации ЕСПЧ - Европейский суд по правам человека

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Несмотря на разнообразие правовых форм удовлетворения жилищной потребности граждан в условиях рыночной экономики, социальный найм остается единственным способом решения жилищной проблемы малоимущих граждан, нуждающихся в жилье. К концу 2013 г. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения состояло около 2,7 млн семей1. Бесплатное или за доступную плату предоставление жилых помещений в пользование этой категории граждан гарантировано Конституцией РФ (ч. 3 ст. 40). При этом при возникновении кризисных ситуаций в условиях серьезной нехватки жилья востребованность социального найма жилья усиливается.
Взаимоотношения наймодателя и нанимателя потенциально конфликтны, независимо от того, кто выступает в роли наймодателя -физическое или юридическое лицо, государство или муниципалитет. Особенного внимания требует расторжение договора социального найма по инициативе наймодателя, поскольку речь идет о принудительном прекращении права на жилое помещение и выселении из него.
Требования о выселении составляют значительную часть всех исковых жилищных требований. По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ за первое полугодие 2014 г. судами общей юрисдикции было удовлетворено 8754 из 10 501 рассмотренных исковых требований о выселении без предоставления другого жилого помещения и только 622 из 956 рассмотренных — о выселении с предоставлением жилого помещения2. Положения жилищного законодательства о выселении в настоящее время широко применяются ввиду масштабного переселения граждан из аварийного жилищного фонда. В соответствии с Государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан
1 См,: Официальная статистика Федеральной службы государственной статистики // Электронный ресурс. Режим доступа: 11Пр://ууу^к8.ги/Ггес_с1ос/пс¥_511е/рори1а11оп4й-ЩкЫб.Ыгп (дата обращения: 03.04.2015).
2 См.: Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за первое полугодие 2014 г. И Электронный ресурс. Режим доступа: 11Пр://Ууу.сс1ер.ги/тбех.р11р?1'с1=79&Иет=2600 (дата обращения: 03.04.2015).

семей красноармейцев, ответственных работников военноадминистративного ведомства, войск ГПУ и милиции, рабочих и
служащих железнодорожного и водного транспорта, инженерно-технических работников, научных работников, работников просвещения, врачей78) и позволявших им избежать выселения из домов, закрепленных за предприятиями и учреждениями.
Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 14.06.1926 «Об условиях и порядке административного выселения граждан из занимаемых ими помещений»79, инкорпорируя все ранее изданные акты в данной сфере, подвело своеобразный законодательный итог указанному периоду в осуществлении жилищной политики следующими положениями:
- основанием для выселения служит потеря или отсутствие связи у выселяемых лиц по работе или по службе;
- органам народных комиссариатов предоставляется право выселять из жилых помещений лиц, не состоящих на службе в данном ведомстве или находящихся в его ведении учреждениях и предприятиях, в административном порядке в любое время года;
- выселение производится без обязательного предоставления выселяемым иных жилых помещений.
Этот же акт впервые предусматривает сезонные условия выселения, ограничивая возможности выселения для большинства случаев периодом с 1 апреля по 1 ноября и предоставление транспортных средств как обязательное условие некоторых видов выселения.
В 1928 г. наем жилых помещений был урегулирован в общесоюзном законодательстве постановлением ЦИК и СНК СССР от 04,01.1928 «О жилищной политике»80. Специфика данного акта в регулировании отношений по выселению заключалась в том, что его положения «были сформулированы не в виде норм, обязательных для наймодателей и
78 СУ РСФСР. 1921. № 76. Ст. 629; СУ РСФСР. 1921. № 8. Ст. 49; СУ РСФСР. 1921. № 62. Ст. 452; СУ РСФСР. 1921. № 22. Ст. 137; СУ РСФСР. 1921. № 80. Ст. 686; СУ РСФСР. 1922. № 6. Ст. 73; СУ РСФСР. 1924. № 8. Ст. 49.
79 СУ РСФСР. 1926. № 35. Ст. 282.
80 СЗ СССР. 1928. № 6. Ст. 49.