Конституционно-правовой статус парламента Республики Казахстан

• Автор: Толеубеков, Аян Толеубекулы
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
ГЛАВА 1. Становление представительных органов в Республике Казахстан
1.1. Институты парламента и парламентаризма в теории конституционного права: понятие и соотношение
1.2. Конституционно-правовые предпосылки формирования представительных органов в Казахстане: историко-правовой аспект
1.3. Общая характеристика Парламента Республики Казахстан и
его место в системе органов государственной власти
ГЛАВА 2. Формирование, структура и организация деятельности Парламента Республики Казахстан
2.1. Порядок формирования Сената
2.2. Порядок формирования Мажилиса
2.3. Структура и организация работы Сената и Мажилиса
2.4. Понятие и содержание правового статуса депутата Парламента
Республики Казахстан
ГЛАВА 3. Реализация Парламентом Республики Казахстан основных функций
3.1. Осуществление функции представительства
3.2. Законодательный процесс в Парламенте Республики Казахстан
3.3. Особенности парламентского контроля в Республике Казахстан
3.4. Участие палат Парламента в формировании Правительства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

ВВЕДЕНИЕ
Диссертация посвящена комплексному исследованию конституционноправового статуса Парламента Республики Казахстан, выявлению его роли и значения в системе государственной власти, определению состояния парламентаризма в Казахстане и перспектив его дальнейшего развития.
Актуальность. Проблема формирования казахстанского парламентаризма и определения его сущности сегодня, как никогда является актуальной. Повышенный интерес к этой проблеме обусловлен возрастанием значения идей демократии и развития гражданского общества, тем более, что в ст.1 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. (далее -Конституции РК) сказано, что «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы».
Парламентаризм - это многоаспектное явление, имеющее особенности в различных государствах. До сих пор у ученых отсутствует единое мнение по поводу его сущности и характерных признаков. Парламентаризм предполагает наличие парламента, но парламента, воплощающего в себе интересы и чаяния народа, при этом реально обладающего властью в государстве. Поэтому о парламентаризме можно говорить только в том случае, когда парламент реально контролирует исполнительную власть и представляет собой институциональное ограничение президентских прерогатив (в президентской и полупрезидентской моделях).
Говоря о развитии парламентаризма в Республике Казахстан (далее — РК), необходимо отметить, что казахстанский Парламент, олицетворяя основные прогрессивные критерии цивилизованных государств, в то же время является самобытным, в нем проявляются особенности истории государственного развития Казахстана, общественного уклада,

национальных традиций, правовой культуры и уровня правового сознания. Существенное влияние на формирование самобытной модели казахстанского парламентаризма оказывает и личность Президента РК Н.А. Назарбаева. Однако самобытность формирования парламентаризма в РК заключается в том, что на современном этапе развития складываются лишь предпосылки его создания, так как и на уровне конституционно-правового регулирования, и фактически авторитет Парламента Республики Казахстан невысок.
Таким образом, задача выявления реальной роли Парламента Республики Казахстан, прежде всего, посредством исследования его конституционно-правового статуса, становится отнюдь не абстрактной, не сугубо теоретической.
Помимо сказанного, актуальность данной проблемы вызвана также:
- недостаточным или несовершенным правовым обеспечением казахстанского парламентаризма;
- необходимостью разработки цельной концепции становления Парламента Республики Казахстан как действительно полноправного и самостоятельного представительного органа государственной власти;
- недостаточной проработанностью конституционно-правового статуса Парламента РК применительно к новым политическим условиям.
Степень научной разработанности проблемы. Конституционноправовой статус Парламента Республики Казахстан в той или иной степени был предметом диссертационных исследований: Н.К. Амирова
(«Конституционно-правовой статую Сената Парламента Республики Казахстан», 1999 г.)1, Н.Б. Джапаркулова («Конституционные принципы разделения и взаимодействия ветвей власти в Республики Казахстан»,
1 Амиров Н.К. Конституционно-правовой статус Сената Парламента Республики Казахстан: Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. - Алматы, 1999.

1.2. Конституционно-правовые предпосылки формирования представительных органов в Казахстане: историко-правовой аспект
Исследование вопросов становления казахстанского парламента имеет важное значение, поскольку, как верно замечено, «историкогосударственный и сравнительно-правовой аспекты являются необходимым для выявления природы, а также вопросов преемственности в современных процессах становления парламентаризма»68. Однако следует отметить, что пока можно говорить о становлении представительных органов Казахстана, а не о формировании и реализации парламентаризма как такового, так как последний предполагает наличие сильного и независимого от исполнительных органов и Президента государственного органа. Тем не менее, казахстанские ученые выделяют этапы становления именно парламентаризма. Так, Б.А. Бекжановым предложено выделять следующие этапы: тюркский период, период казахского ханства, дореволюционный, российский, советский и постсоветский периоды69. Соглашаясь с такой периодизацией, диссертант предлагает дифференцировать и постсоветский период, разбив его на этапы.
Первый этап начинается с принятия Закона Казахской ССР «Об изменениях и дополнениях Конституции Казахской Советской Социалистической Республики» от 22 сентября 1989 г. Этот этап характеризуется становлением государственности в Казахстане, постепенным проникновением идей парламентаризма в государственную практику и, соответственно, вытеснением советских представлений о государственном строительстве.
С 1989 г. начался процесс распада Советского Союза. По мнению академика С.С. Сартаева, этот период был «переломным в процессе
68 Котов А.К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффективности механизма власти. - Алматы: Изд-во КазГЮА, 2000. С.90.
69 Бекжапов Б.А. Указ. соч. С. 14.