Участие субъектов Российской Федерации в развитии гражданского общества : конституционно-правовое исследование

• Автор: Пестерев, Виктор Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 165 с.

Глава 1. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО КАК ОБЪЕКТ

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ НАУКИ

§ 1. Понятийные и структурные интерпретации

гражданского общества в конституционно-правовой

науке

§ 2. Развитие трактовок гражданского общества в

конституционно-правовой науке

§ 3. Федеральные и региональные конституционноправовые параметры гражданского общества в Российской Федерации

Глава 2. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ МОДЕЛИ УЧАСТИЯ

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РАЗВИТИИ

ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

§ 1. Типичная модель и характерные ей формы участия субъектов Российской Федерации в развитии
гражданского общества
§ 2. Специфическая модель и свойственные ей формы развития гражданского общества субъектами
Российской Федерации
§ 3. Солидарное общество как особая правовая модель развития гражданского общества в
Белгородской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ
ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность диссертационного исследования обусловлена сохраняющимися в России противоречиями между степенью аксиологического и структурного восприятия гражданского общества и качеством его реального развития.
Конституция Российской Федерации1, определяя и упорядочивая базовые отношения между человеком (обществом) и государством, заложила преимущественно общефедеральные основы развития гражданского общества, воплощение которых опосредовано публичными органами. В результате, по оценке Общественной палаты России, в настоящее время от четверти до трети граждан страны принимают регулярное участие в различных общественно полезных мероприятиях. Гражданский активизм становится важным фактором общественной жизни, формируется широкая сеть лидеров «третьего сектора»2.
Помимо социальной активности Президент России в своем ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации также обратил внимание на то, что «наше гражданское общество укрепилось и стало более влиятельным.. .»3.
На структурное развитие гражданского общества в 2014 г. указывает расширение некоммерческого сектора: количество общественных объединений, традиционно рассматриваемых как организационная основа гражданского общества, за последние пять лет возросло почти на треть и достигло 220 тыс. единиц4.
Проблема правовой природы гражданского общества и его сопоставления с государством в юридической науке не получила универсального
1 Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом последующих поправок) // СЗ РФ. -2014. -№ 9. -Ст 851.
2 Ежегодный доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2014 г.
3 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 г. // Российская газета. -2011, 23 декабря.
' Данные по состоянию на 21 октября 2014 г.
решения. Однако применительно к России ответ на нее выглядит более определенно: гражданское общество производно от политической воли государства. Признание этого ставит вопрос об участии публичных структур различных (федерального, регионального, муниципального) уровней в развитии гражданского общества и его институтов, поддерживая тезис об их взаимодействии в деле построения и развития российского государства с учетом своеобразия его федеративного устройства.
Необходимо отметить, что субъекты Российской Федерации в силу закона или инициативно включены в формирование гражданского общества, предлагая, помимо прочего, и уникальные конституционно- (уставно)-правовые его варианты. При этом в конституционно-правовой науке такого рода участие субъектов Российской Федерации является не достаточно исследованным. Больше внимания уделено юридической разработке общих вопросов развития и взаимодействия гражданского общества и государства.
В силу перечисленных выше обстоятельств, характерных для Российской Федерации, проблема участия ее субъектов в развитии гражданского общества является актуальной и значимой для гармонизации их взаимоотношений в решении общегуманитарных и общегосударственных задач.
Степень научной разработанности темы диссертации обусловлена значимостью государственного участия в развитии гражданского общества.
В диссертационной работе использованы труды ученых, заложивших доктринальные основы понимания гражданского общества, его сопоставления с государством: А.И. Герцена, И.А. Ильина, Н.М. Карамзина, Ф.Ф. Кокошкина, Н.М. Коркунова, П.А. Кропоткина, П.А. Сорокина,
A.C. Хомякова, Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича и др.
Среди ученых, посвятивших свои исследования теоретико- и конституционно-правовым проблемам гражданского общества, -М.К. Ананьева, И.В. Андронова, P.A. Бехтенева, К.С. Гаджиев, Е.Н. Гуренко, Г.И. Демин, С.Е. Жичкина, В.П. Малахов, И.В. Мерсиянова,
Н.В. Мотрошилова, О.В. Орлова, О.Н. Полухин, Ф.М. Рудинский,

гой - о многовариантности, многообразии конституционных моделей субъектов Федерации. Однако юридическая самобытность субъектов Федерации имеет пределы, и Россия выступает как единое целостное суверенное государство, выражающее интересы исторически объединившихся в нем народов1.
На момент принятия российской Конституции общее количество ее субъектов составляло 89. Затем в связи с активными процессами укрупнения субъектов Федерации, которые стали возможными в связи с принятием 5 декабря 2001 г. Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»2, количество субъектов Федерации сократилось до 83. Полагаем, что сокращение численного состава субъектов Российской Федерации способствует повышению эффективности государственного управления, а также снижению государственных расходов на содержание органов власти и управления.
После воссоединения Крыма с Россией самостоятельными субъектами Российской Федерации стали Республика Крым и город федерального подчинения Севастополь. Теперь в составе России 85 субъектов Федерации.
Эффективность федеративной модели напрямую зависит от силы гражданского общества и его влияния на власть, что требует проведения в жизнь ряда мер, обеспечивающих права и свободы граждан во всех субъектах Федерации. В их числе укрепление института частной собственности и рыночного механизма, обеспечение подлинной независимости средств массовой информации, идеологического и политического плюрализма. Осуществление названных мер - процесс длительный, поэтапный, определяемый уровнем межэтнического согласия, толерантности граждан, культурного плюрализма и укрепления общечеловеческих ценностей.
1 Михалёва H.A. Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации: сравнительно-правовое исследование. - М.: Юркомпани, 2010. - С. 23.
2 Российская газета. -2001, 20 декабря; 2005, 3 ноября.