Конституционное право на жилище в современной России : содержание, обеспечение и защита

• Автор: Алексикова, Ольга Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 172 с.

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ

Социальная сущность права на жилище и его отражение в конституции государства

Конституционное регулирование права на жилище в историко-правовой ретроспективе

Право на жилище в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина современной России

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ

Поощрение органами государственной власти и местного самоуправления жилищного строительства

Предоставление жилища льготным категориям граждан по установленным нормам

Конституционно-правовые гарантии устойчивости владения и пользования жилищем

Обеспечение благоустроенности жилых помещений как публично-правовая обязанность государственных и муниципальных органов власти

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ

Разграничение компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления в системе защиты права на жилище
Юридические процедуры индивидуальной и коллективной защиты права на жилище
Конституционно-правовая ответственность за нарушение права на жилище
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Конституционные права и свободы человека и гражданина осуществляются в различных сферах жизнедеятельности государства, общества и личности: политической, экономической, социальной, культурной и др. При этом социальные права и свободы являются неотъемлемой частью универсальной концепции прав человека, без которых невозможно приобретение Россией требуемых конституционных качеств демократического, правового и, особенно, -социального государства (ст. 1, 7 Конституции Российской Федерации).
Право на жилище рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Вместе с тем, в российском конституционном праве и ряде постсоветских стран право на жилище позиционируется в качестве самостоятельного конституционного права. В связи с этим актуальны: исследование социальной сущности права на жилище, его отражение в конституции государства, выявление места рассматриваемого права в общей системе конституционных прав и свобод человека и гражданина с учетом исторических особенностей российского конституционализма.
В современной России наблюдается ряд проблем, связанных с обеспечением и защитой конституционного права на жилище. Советская жилищная политика в значительной мере основывалась на распределительной системе обеспечения граждан жильем. В настоящее время в России подходы к реализации права на жилище изменились в связи с необходимостью сочетания рыночных и государственных механизмов. При этом публичная власть в лице уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления несет конституционно-правовую обязанность обеспечения и защиты права граждан на жилище, что, в свою очередь, предполагает поощрение органами публичной власти жилищного строительства; предоставление жилища льготным категориям граждан по установленным нормам; конституционноправовые гарантии устойчивости владения и пользования жилищем; обеспечение благоустроенности жилых помещений. Граждане, чье право на жилище оказалось

нарушенным, вправе рассчитывать на эффективное пресечение правонарушений и восстановление нарушенных прав в судебных инстанциях. Кроме того, они имеют право на эффективную систему государственного и муниципального контроля реализации их жилищных прав, построенную на оптимальном разграничении предметов ведения, компетенции, полномочий и функций между ними; конституционной ответственности за нарушение права на жилище. К сожалению, в современной России данный механизм обеспечения и защиты права на жилище еще не в полной мере отвечает конституционным требованиям. Указанными обстоятельствами определен выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы диссертации. Несмотря на значительное количество научных исследований, посвященных проблемам социальных прав и свобод человека и гражданина, вопросам содержания, обеспечения и защиты права на жилище, в конституционно-правовом аспекте уделялось недостаточное внимание.
Особый вклад в изучение конституционных прав и свобод человека и гражданина внесли такие известные юристы, как С. А. Авакьян, К. В. Арановский, П. А. Астафичев, М. В. Баглай, М. А. Беспалов, Н. А. Богданова, Н. С. Бондарь, В. А. Виноградов, Н. В. Витрук, В. Т. Кабышев, И. М. Комаров, В. В. Лазарев,
A. А. Ливеровский, Е. А. Лукашева, В. О. Лучин, А. Ф. Малый, М. С. Матейкович, Л. А. Нудненко, Ж. И. Овсепян, М. С. Саликов, Ю. Н. Старилов, В. А. Туманов,
B. И. Фадеев, И. Е. Фарбер, Т. Я. Хабриева, В. Е. Чиркин, Б. С. Эбзеев и др.
Социальные права и свободы человека и гражданина исследовали
Н. А. Боброва, Д. С. Велиева, Л. Д. Воеводин, Ю. В. Гаврилова, Г. А. Гаджиев,
В. В. Гонгуляк, В. Г. Ермаков, Т. В. Заметана, С. А. Комаров, А. А. Крикунова, О. Е. Кутафин, А. С. Мордовец, С. Э. Несмеянова, М. В. Пресняков, Ф. М. Рудинский, Т. А. Сошникова, О. И. Цыбулевская, Ю. Л. Шульженко и др.
Проблемам обеспечения и защиты права на жилище также посвящены и диссертационные исследования, среди которых особо следует отметить кандидатские диссертации Н. М. Рябцовской, И. И. Семенова, М. И. Стерховой, Э. В. Голоманчук, И. В. Нечай, М. А. Долгошеева, П. В. Крылова, С. Н. Попова.

ния, пресекал противоправные формы его нарушения. Так, рассматривая дело о проверке конституционности нормы жилищного законодательства о праве нанимателя «в установленном порядке» вселять в занимаемое им жилое помещение других лиц, под которым фактически подразумевался институт прописки, Конституционный Суд Российской Федерации усмотрел в этом нарушение Конституции Российской Федерации1. В качестве нарушающей конституционное право на жилище была признана норма жилищного законодательства, согласно которой жилое помещение при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи сохранялось лишь в течение шести месяцев. Практически это приводило к дополнительному уголовному наказанию в виде лишения права на жилище лиц, которые содержались в местах лишения свободы по вступившему в законную силу обвинительному приговору суда на срок более половины года2. Близкая правовая позиция характерна для более позднего постановления Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости установления юридической обязанности освобождения жилого помещения вынужденными переселенцами, которые были осуждены за совершенное преступление по соответствующему судебному приговору3.
Пресекались Конституционным Судом Российской Федерации также противоправные ограничения свободы поселения (следовательно - права на жилище), устанавливаемые в законодательстве субъектов Российской Федерации (платные лицензии на приглашение специалистов из других городов, фискальные платежи, исчерпывающий перечень категорий граждан, обладающих правом на поселение в соответствующем регионе, специальные разрешения в пределах квот)4. Некон1 См.: По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н. Ситаловой: постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 25.04.1995 г. № 3-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. -№ 18. - Ст. 1708.
2 См.: По делу о проверке конституционности части первой и пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е.Р. Такновой, Е.А. Оглоблина, А.Н. Ващука: постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 23.06.1995 г. № 8-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 27. - Ст. 2622.
3 См.: По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 3 и абзаца первого пункта 6 статьи 9 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» в связи с жалобой гражданина М.А. Мкртычана: постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 21.11.2002 г. № 15-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 48. - Ст. 4829.
4 См.: По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы: постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 04.04.1996 г. № 9-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. -№ 16. - Ст. 1909.