Правовое регулирование экономической деятельности муниципальных образований в Российской Федерации

• Автор: Голованов, Кирилл Павлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 213 с.

I. Теоретико-правовые основы экономической деятельности муниципальных образований Российской Федерации

1. Экономическая деятельность муниципальных образований: сущность, понятие, форма

2. Правовое регулирование экономической деятельности муниципальных образований в Российской Федерации на современном этапе развития
II. Формы осуществления экономической деятельности муниципальными образованиями в Российской Федерации на современном этапе
1. Анализ экономической деятельности муниципальных образований в отношениях собственности
2. Анализ экономической деятельности муниципальных образований в бюджетных отношениях Российской Федерации
3. Анализ экономической деятельности муниципальных образований по распоряжению имущественными правами
III. Основные направления совершенствования законодательства в области экономической деятельности муниципальных образований Российской Федерации
1. Основные направления совершенствования законодательства в отношениях собственности
2. Основные направления совершенствования законодательства в бюджетных отношениях и при распоряжении имущественными правами
Заключение
Приложение №1
Приложение №2
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Начиная с 1990 года в Российской Федерации, введенная на законодательном уровне экономическая основа местного самоуправления заложила базисные положения местного хозяйства, определив его материальную составляющую.
Дальнейшее развитие экономики Российской Федерации в сторону её либерализации обусловило необходимость закрепления экономической основы местного самоуправления в таких нормативных правовых актах Российской Федерации как: Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 г., в Федеральных законах Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. (далее - № 154-ФЗ), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. (далее -№ 131-ФЗ), который действует по сегодняшний день.
Интеграция муниципальных образований в экономические процессы российской экономики, обосновало необходимость развития отраслевого законодательства Российской Федерации.
Так, правовое регулирование местного бюджета осуществляется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 г., Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 г., где определены
полномочия муниципальных образований как участников земельных отношений.
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30,11.1994 г., № 51-ФЗ определил муниципальные образования в качестве участников гражданского оборота, закрепил их основные права и обязанности.
Отдельные полномочия муниципальных образований в имущественных отношениях были закреплены в Жилищном кодексе Российской Федерации от 29.12.2004 г., № 188-ФЗ, в Федеральных законах: «О приватизации государственного и муниципального имущества» от
21.12.2001 г.; «О передаче религиозным организациям имущества
религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» от 30.11.2010 г.; «О содействии развитию жилищного строительства» от 24.07.2008 г., и другие нормативные правовые акты.
Ыа сегодняшний день, вопрос развития законодательства о местном самоуправлении не стоит на месте.
Так, в период с 2014 по 2015 гг., были приняты ряд конструктивных Федеральных законов1 затрагивающие такие важные вопросы как: полномочия муниципальных образований и их финансовое обеспечение, ответственность главного должностного лица представительного органа муниципального образования и порядок его избрания, вопросы стратегического планирования.
В настоящий момент в экспертном сообществе все чаще говорят о необходимости развития законодательства о местном самоуправлении, затрагивающие такие важные сферы как: местный бюджет, муниципальная собственность, межмуниципальное сотрудничество2.
Однако все еще не выработано единой научной позиции, позволяющей:
Во-первых: определять экономическую деятельность муниципальных образований как систему научного знания.
1 Федеральный закон Российской Федерации № 136 - ФЗ «О внесении изменений в ст. 26 Федерального закона «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 27.05.2014 г.; Федеральный закон Российской Федерации № 172 - ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 г.; Федеральный закон Российской Федерации № 8 - ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» от 03.02.2015 г.
2 См., например: Парламентские слушания «Вопросы реализации Федерального закона № 131 — ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и задачи совершенствования федерального законодательства на новом этапе муниципального строительства».

Представляется, что нормы, регулирующие отношения собственности, бюджетные, вещно-правовые и обязательственные отношения составляют правовой базис экономической деятельности муниципальных образований в Российской Федерации.
Классификация норм, применяемых к экономическим отношениям, представлена ниже:
Таблица К°2. - Классификация норм, применяемых к экономическим отношениям.
Нормативные правовые акты Класс норм Характеристика
Нормы Конституции Российской Федерации Исходные нормы Отражают экономические и политические основы в области местного самоуправления.
Муниципально-правовые нормы Процессуально- управомочивающие нормы Отражают основные направления деятельности муниципальных образований, их полномочия, принципы деятельности, а также порядок принятия решений.
Нормы гражданского права Диспозитивные и императивные нормы Регулируют имущественные отношения стоимостного характера между муниципальными образованиями и иными субъектами гражданского права.
Нормы земельного права У правомочивающие, процессуальные и процедурные нормы Определяют порядок перевода земель из одной категории в другую, резервирования и изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, определяют принципы земельного законодательства, права и обязанности муниципальных образований в сфере земельных отношений.