Развитие правовой и экономической основ местного самоуправления в Российской Федерации : антикризисный аспект

• Автор: Позднякова, Елена Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Курск
• Количество страниц: 192 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ИНСТИТУАЛИЗАЦИЯ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК НАУЧНАЯ ПРОБЛЕМА: СУЩНОСТЬ АНТИКРИЗИСНОГО АСПЕКТА
1.1. Методологические подходы к исследованию развития правовой и экономической основ местного самоуправления
1.2. Обеспечение рациональности правового регулирования муниципально-экономических отношений в кризисных условиях
1.3. Признаки антикризисного развития правовой и экономической основ местного самоуправления и усиление правоохраны уставов муниципальных образований
Глава 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В АНТИКРИЗИСНЫХ УСЛОВИЯХ: ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
2.1. Антикризисное содержание правового обеспечения владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью
2.2. Совершенствование управления муниципальной собственностью в условиях экономического кризиса
Глава 3. АНТИКРИЗИСНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЮДЖЕТОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК СРЕДСТВО РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.1. Антикризисная динамика местных бюджетов и основные параметры правового обеспечения их сбалансированности
3.2. Местное самоуправление в условиях выхода из кризиса: правовое регулирование финансово-экономической основы и совершенствование бюджетного процесса
3.3. Охрана и защита муниципальных бюджетов в системе гарантий антикризисного развития правовой и экономической основ местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Формирование правового и социального государства, самостоятельное решение населением вопросов местного значения в условиях мирового экономического кризиса предполагают антикризисное развитие правовой и экономической основ местного самоуправления и их регулирование в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, ее субъектов. Конституционно
гарантированные единство правового и экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции позволяют конституционной системе взаимодействия правовой и экономической основ местного самоуправления создать такие механизмы регулирования антикризисных правоотношений, которые обеспечивают развитие полномочий местного самоуправления, его роли в гражданском обществе посредством защиты прав граждан и населения самостоятельно управлять муниципальной
собственностью и свободно вести экономическую деятельность, участвовать в реализации правовых основ единого рынка. В кризисной среде надо
целенаправленно решать задачи оптимизации конституционно-правового статуса участников этих отношений, их юридической ответственности за преодоление кризиса.
Характер процессов развития правовой и экономической основ местного самоуправления, создание условий для социально-экономической устойчивости России требуют радикального преобразования в содержании правоприменительной деятельности органов муниципального управления на пути создания антикризисной социально-ориентированной, а не замкнутой экономики муниципальных образований, поиска новых вариантов соотношения управления и самоуправления, координации и регулирования. В связи с возросшей активностью субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в муниципальноэкономической сфере становится актуальным поиск новых ресурсов, форм и методов регулирования данных процессов.
Предстоит, прежде всего, уточнить и существенно усилить антикризисный аспект правового обеспечения действия основ местного самоуправления в сфере

муниципальной экономики со стороны органов государственной власти, для которых основное средство воздействия на муниципально-экономические отношения — не ограничение свободы, самостоятельности и прав субъектов этих отношений, а поддержка общественной активности населения, местного самоуправления, муниципальных предприятий, их связей с хозяйствующими организациями различных секторов экономики.
В условиях усиления государственной поддержки противодействия коррупции и незащищенности (от произвола рэкетиров, бандитов и взяточников) муниципальный рынок, легально формирующийся и необходимый обществу для налаживания хозяйственной жизни, все еще не может в полной мере свободно развиваться. Одновременно, вопреки праву, разрастается теневой рынок в сфере муниципальной экономики, все более паразитирующий на последствиях кризиса, недостатках в социальном и экономическом развитии страны. Выход из создавшегося положения видится в восстановлении силы закона, права в их подлинном значении, в наполнении функций и структур муниципального управления реальным правовым и социально-экономическим содержанием!. Все это требует инновационного правотворчества, усиления его конституционного характера, региональной и муниципальной направленности.
Отдельные предпосылки для такого понимания новой роли права и правового регулирования социально-экономических отношений в субъектах Российской Федерации заложены в их конституциях и уставах, законодательстве о местном самоуправлении, разработанных с участием федеральных, региональных и муниципальных органов власти и управления, научных, общественных, политических объединений и кругов России. В целом же многие стороны антикризисного муниципально-экономического развития субъектов Российской Федерации не урегулированы правом. Слабо используются предусмотренные законом рычаги реализации административной и муниципальной реформ, утрачивается эффективность правозащитных механизмов хозяйствования. Затянувшийся процесс наведения порядка в муниципальном правотворчестве, освобождения его от низкокачественное™, перегруженности и нелогичности сдерживает реальное правовое и экономическое оздоровление
1 См.: Медведев Д.А. Россия, вперед! // Российская газета. 2009. 11 сентября.

Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, участвующих в правотворческой и правоприменительной деятельности.
1.2. Обеспечение рациональности правового регулирования
муниципально-экономических отношений в кризисных условиях
Антикризисное укрепление фундамента местного самоуправления, в котором обеспечиваются права и свободы человека и гражданина на всех уровнях осуществления муниципальной публичной власти, трудно представить без развитых правовой и экономической основ местного самоуправления.
Сегодня в Российской Федерации продолжается процесс преодоления экономического кризиса в системе муниципальной власти. На этом пути возникает немало проблем правового, экономического, финансового и даже психологического характера.
На наш взгляд, для их решения необходимо, прежде всего:
- усовершенствовать аппарат муниципального управления, четко определить антикризисные рекомендации органам местного самоуправления, повысить эффективность их деятельности в условиях кризиса;
- расширить формы участия населения в антикризисном решении вопросов местного значения;
- разработать антикризисные механизмы ответственности муниципальной власти перед населением;
- улучшить качество муниципальных экономико-правовых актов, сделать их доступными для понимания населения.
Антикризисная проблематика местного самоуправления особенно актуализировалась в 2008-2009 годах1. Хотя и не стала предметом специального юридического исследования. Вместе с тем основные вопросы, касающиеся антикризисного развития правовой и экономической основ местного
1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444; Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489; Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год // Российская газета. 2009. 20 марта.