Правовое регулирование управления земельными ресурсами в системе вопросов местного значения поселений

• Автор: Савченко, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 218 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы деятельности органов местного самоуправления поселений в области управления земельными ресурсами
§ 1. Управление земельными ресурсами как вопрос местного значения городских и сельских поселений: понятие, сущность, структура
§ 2. Генезис организации управления земельными ресурсами на уровне поселений: историко-правовой анализ
Глава 2. Полномочия органов местного самоуправления поселений в сфере
управления земельными ресурсами
§ 1. Система полномочий органов местного самоуправления поселений в сфере
управления земельными ресурсами
§ 2. Организационно-правовые проблемы реализации отдельных полномочий по решению вопросов местного значения городских и сельских поселений в сфере
управления земельными ресурсами
Глава 3. Проблемы и перспективы совершенствования механизма управления
земельными ресурсами поселений
§ 1. Взаимоотношение органов местного самоуправления муниципальных районов и входящих в их состав поселений в ходе исполнения земельных полномочий
§ 2. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городских и сельских поселений в сфере управления земельными ресурсами
Заключение
Список литературы Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Вопросы осуществления местного самоуправления на уровне поселений активно обсуждаются как в научной среде, так и среди практиков. В советский период субъектом права собственности на землю выступало исключительно государство. Реформы последних десятилетий значительно расширили круг субъектов земельных отношений. Участниками земельных правоотношений стали, в том числе, и муниципальные образования. Налоговое законодательство предусмотрело в качестве одного из основных источников доходов муниципальных образований земельный налог, тем самым поставив в зависимость уровень развития муниципального образования от уровня развития земельных отношений.
С этой целью статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в перечне вопросов местного значения городских и сельских поселений предусмотрен ряд полномочий в сфере управления земельными ресурсами. Однако анализ действующего законодательства показывает, что нормативное регулирование земельных полномочий не ограничивается только указанным Федеральным законом и Земельным кодексом РФ, но также осуществляется рядом иных федеральных законов, что вызывает необходимость систематизации полномочий.
Межотраслевой характер правового регулирования управления земельными ресурсами поселений отразился на характере проводимых исследований: до настоящего времени научному анализу подвергались, в основном, гражданско-правовые, земельно-правовые, градостроительные аспекты рассматриваемого института. В настоящее время не вызывает сомнений существование собственных муниципально-правовых отношений, в связи с чем возникает необходимость исследования данной категории вопросов местного значения сквозь призму Федерального закона № 131-ФЗ.
Отечественные социологические исследования последних лет отмечают активный процесс урбанизации, рост численности населения крупных городов. Одно-

временно с этим наблюдается ухудшение социально-экономической ситуации на уровне поселений, отток трудоспособного населения в крупные города, являющиеся, как правило, городскими округами. Данное явление, на наш взгляд, во многом обусловлено неэффективной реализацией органами местного самоуправления поселений потенциала управления муниципальными земельными ресурсами.
Вместе с тем, подобная тенденция является весьма опасной для современного общества по двум причинам: во-первых, подавляющее большинство муниципальных образований в Российской Федерации являются городскими и сельскими поселениями (89 %); во-вторых, именно поселения в системе территориальной организации местного самоуправления выполняют ряд важнейших функций: относительно равномерное заселение, хозяйственное освоение и социальный контроль внегородской территории страны, поддержание в освоенном состоянии сельскохозяйственных угодий, лесов, озер, и других природных ресурсов, рекреационные и иные функции1.
Согласно статье 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Данный принцип, на первый взгляд, выглядит как норма-декларация, однако посредством закрепления в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, указанное положение приобретает обязательную силу для органов государственной власти и местного самоуправления.
В настоящее время становится неоспоримым то обстоятельство, что динамичное развитие муниципально-правовых отношений в Российской Федерации требует взаимной согласованности деятельности органов местного самоуправления с органами государственной власти и институтами гражданского общества. В связи с этим, представляется необходимым исследование основных направлений взаимодействия органов публичной власти различного уровня в целях повышения эффективности и результативности исполнения исследуемых полномочий.
1 Методология и методика системного изучения советской деревни / Отв. ред. Т.И.Заславская, Р.В.Рывкина. - Новосибирск: Наука. 1980. С.38.

Однако к настоящему времени среди теоретиков земельного права не сложилось однозначного мнения относительно определения участников земельных отношений. Так, Б.В. Ерофеев полагает, что субъектами земельных правоотношений могут быть не всякие лица, а лишь те, которые наделены действующим законодательством определенными правами и обязанностями, достаточными для участия в тех или иных правоотношениях.1 При этом он уточняет, что участниками такого вида правоотношений, как управление землями могут являться органы государственной власти и местного самоуправления, физические и юридические лица2. Данной точки зрения придерживается также С.С. Бородин, полагая, что не могут быть субъектами земельных правоотношений филиалы и представительства предприятий, которые не обладают правами юридического лица.
О.И. Крассов является сторонником широкого подхода к определению субъектов земельных правоотношений, выделяя среди них Российскую Федерацию, субъекты РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные компетенцией по регулированию земельных отношений, физические и юридические лица, а также иные субъекты права.
Однако, как уже отмечалось нами ранее, категория «управление земельными ресурсами поселений» носит межотраслевой характер и включает в себя не только земельно-правовой аспект. Включение соответствующих полномочий в перечень вопросов местного значения поселений дает нам основания рассматривать вопросы управления земельными ресурсами поселений как часть муниципально-правовых отношений, исследование которых осуществляется специалистами в сфере муниципального права и муниципального управления. Среди последних к настоящему времени сложились различные подходы к определению содержания рассматриваемой категории.
Представляется, что категории «субъекты муниципально-правовых отношений» и «субъекты муниципального управления» (одним из видов которого является
1 Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учеб. / Отв. ред. Н.И. Краснов. — 9-е изд., перераб. М.: Юрайт-Издат, 2004. С. 164.
2 Там же. С. 165.
3 Бородин С.С. Земельное право. Общая часть: Курс лекций / СПбГУЛП. СПб., 2000. С. 44.
4 Крассов О.И. Земельное право: Учебник. М.: Юристъ, 2000. С.