Конституционно-правовой институт предвыборной агитации в Российской Федерации : проблемы теории и практики

• Автор: Попова, Олеся Олеговна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 226 с. : ил.

Глава 1. Институт предвыборной агитации в структуре отрасли российского конституционного права
§ 1. Институционализация норм о предвыборной агитации в структуре отрасли российского конституционного права: понятие и критерии
§2. Предмет, метод и юридический режим конституционно-правового института предвыборной агитации
§3. Свойства института предвыборной агитации
Глава 2. Система источников конституционно-правового института предвыборной агитации
§ 1. Становление и развитие института предвыборной
агитации
§2. Источники конституционно-правового института предвыборной агитации: понятие и виды
§3. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в системе источников института предвыборной агитации
Глава 3. Совершенствование правового регулирования предвыборной
агитации на современном этапе конституционного развития России
§ 1. Социально-юридическое содержание агитационной деятельности участников избирательного процесса
§2. Проблемы реализации норм конституционно-правового института предвыборной агитации и пути их
разрешения
§3. Рекомендации по совершенствованию деятельности избирательных комиссий в сфере предвыборной агитации
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность выбранной темы диссертационного исследования.
Конституция Российской Федерации в качестве единственного источника власти в Российской Федерации провозглашает ее многонациональный народ (ч.1 ст.З Конституции Российской Федерации) и учреждает непосредственную (через референдум и свободные выборы) и опосредованную (через органы государственной власти и органы местного самоуправления) формы осуществления народом своей власти (ч.2 ст.З)1.
Свободные выборы - основа любой публичной власти и их правовое обеспечение - необходимое условие прочности демократии. Организация выборов должна быть такой, чтобы у граждан не возникало сомнений в их честности.
Для выборов характерна многостадийность. Все избирательные действия, составляющие избирательный процесс, объединяются в несколько стадий - этапов проведения выборов, одним из которых является предвыборная агитация. Данная стадия наиболее значима для института выборов, призвана обеспечить достижение его цели - формирование легитимной публичной власти. Именно в ходе предвыборной агитации происходит реальное влияние на электоральное поведение избирателей, трансформирующееся впоследствии в волеизъявление, выражаемое при голосовании.
Ключевым фактором в понимании сущности выборов, как непосредственной формы реализации народовластия, является их свобода, проявляющаяся, в том числе, в формировании и выражении предпочтений избирателями при отсутствии какого бы то ни было принуждения и давления, с соблюдением конституционно-гарантируемого политического и
' Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ): от 12 декабря 1993 № 1-ФКЗ // СЗ РФ. - 2014. - №31. -Ст.4398.

идеологического многообразия и обусловленной им конкурентностью демократии.
В настоящее время существует немало проблем правоприменения в сфере предвыборной агитации, о чем свидетельствует наличие достаточно большого числа спорных ситуаций, решения по которым судебных и административных органов противоречивы и неоднозначны.
В последние годы остается стабильно высоким количество жалоб на нарушения порядка проведения предвыборной агитации (в разные годы от большинства до одной трети от общего'числа рассмотренных жалоб)1.
Особое беспокойство на этом фоне вызывает снижение уровня доверия населения к выборам, а также к агитационным мероприятиям, проводимым в рамках избирательного процесса. В то же время, по справедливому утверждению К.В.Арановского, - «самое ценное - доверие к выборам и легитимность выборной власти» . Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 22.04.2013 №8-П, взаимоотношения личности и публичной власти должны строиться на основе . «конституционного принципа взаимного доверия»3.
Признание народом государственной власти в качестве законной возможно в том случае, если существует доверие к ней со стороны общества. Доверие на стадии предвыборной агитации у избирателей к кандидатам
‘«Зеленая книга»: обобщенные сведения по поступившим в избирательные комиссии обращениям о заявленных и подтвержденных нарушениях избирательного законодательства с 2007 по 2013 годы // Интернет-сайт ЦИК России - Режим доступа:
2 Арановский, К.В. О судебной защите избирательных прав и публичного интереса (с материалами из практики избирательных комиссий в Приморском крае) / К.В.Арановский // Современное общество и право. -№1 (1). — 2010. — С.19.
3 По делу о проверке конституционности статей 3, 4, пункта 1 части первой статьи 134, статьи 220, части первой статьи 259, части второй статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта «з» пункта 9 статьи 30, пункта 10 статьи 75, пунктов 2 и 3 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частей 4 и 5 статьи 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобами граждан A.B. Андронова, О.О. Андроновой, О.Б. Белова и других, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Воронежской области: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2013 Х°8-П // СЗ РФ. -2013. - №18. - Ст.2292.

Законодательная дефиниция предвыборной агитации содержит указание на цель, как отличительный признак агитационной деятельности (побуждение к голосованию за или против кандидата (списка (списков) кандидатов).
Для конституционно-правового института предвыборной агитации цель — идеальная модель общественных отношений, создать которую призваны нормы, составляющие институт, - в условиях реализации конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, претворения в жизнь конституционных ценностей - свободных выборов, взаимного доверия личности и публичной власти.
Вера, доверие для права - важные исходные составляющие, обеспечивающие эффективность надлежащей работы правового инструментария. Во взаимоотношениях государства и гражданина очень важно обеспечить оптимальный уровень взаимного доверия - уверенности в предсказуемости, результативности1.
Доверие избирателей к выборам, избирательным процедурам, а также к кандидатам является необходимой предпосылкой легитимности выборных органов публичной власти, должностных лиц. Результатом подлинно свободных выборов является формирование легитимной публичной власти.
Цель конституционно-правового института предвыборной агитации -способствование наиболее эффективной реализации прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления через обеспечение осуществления агитационной деятельности на началах конституционности, соответствия духу и букве Конституции Российской Федерации. Только в таком случае избиратели будут доверять свои избранникам, будут заинтересованы в личной вовлеченности в избирательный процесс, что, в конечно итоге, будет
1 Кокотов, А.Н. Доверии и недоверие в российском праве / А.Н.Кокотов // Право и политика. - 2004. - №7. -С.21-25.