Правовой статус главы муниципального образования : по материалам Приволжского федерального округа

• Автор: Шамсутдинов, Ренат Харрасович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 212 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования

§ 1. Понятие и законодательные основы правового статуса главы

муниципального образования

§ 2. Порядок формирования института главы муниципального

образования (выборы, назначение и прекращение полномочий)

§ 3. Взаимодействие главы муниципального образования с органами государственной власти субъекта РФ и иными органами местного самоуправления

Глава 2. Основные направления деятельности главы муниципального

образования

§ 1. Компетенция главы муниципального образования

§ 2. Функции и полномочия главы муниципального образования
Глава 3. Организация деятельности, акты и ответственность главы
муниципального образования
§ 1. Организация деятельности главы муниципального образования
§ 2. Акты, принимаемые главой муниципального образования
§ 3. Ответственность главы муниципального образования
Заключение
Список источников и литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Проводимая в России муниципальная реформа - эта реформа, затрагивающая интересы каждого гражданина, потому что решение большинства каждодневных проблем людей напрямую связано с местным самоуправлением и проводится эта реформа в соответствии с разграничением полномочий всех уровней власти и повышением эффективности осуществления полномочий, в том числе органами местной власти. В этой связи определение четкой структуры и организации системы органов местного самоуправления, и в том числе закрепления правового статуса главы муниципального образования, является одной из актуальных задач муниципальной реформы. В п. 2 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ подчеркивается обязательность наличия главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления. Именно поэтому и появляется необходимость изучения вопроса правового статуса главы муниципального образования, в нашем случае, Приволжского федерального округа. Это связано и с тем, что начиная с 1990-х годов, в системе управления на местах наблюдается быстрое усиление властных позиций должностного лица, которое в законодательстве РФ обозначалось главой местной администрации, главой местного самоуправления и главой муниципального образования -начиная с 1995 года.
С принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. отмеченная тенденция была обусловлена тем, что вместо единой советской государственной системы в России были созданы два уровня управления обществом: государственная власть и местное самоуправление. Так, в
1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ РФ от б октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 06Л2.2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; Российская газета. 2011,10 дек.

соответствии со ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление было выведено из системы государственной власти, которая предполагала отработанные схемы управления и контроля над деятельностью должностного лица, осуществлявшего основной объем властных функций на местном уровне. В связи с этим к настоящему времени главы муниципальных образований заняли ключевую позицию в системе местного самоуправления, при этом не просто возглавляют деятельность по осуществлению местного самоуправления, а олицетворяют власть на местном уровне. Свидетельством этому является принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, который существенно изменивший систему законодательства о местном самоуправлении, и расширивший полномочия глав муниципальных образований.
В настоящее время изучение правового статуса главы муниципального образования представляет несомненный интерес в научном плане и является предметом многочисленных споров, как среди практических работников, так и среди ученых, специализирующихся на муниципально-правовой проблематике.
Особую актуальность рассматриваемой теме придает также и то обстоятельство, что в Российской Федерации недостаточно урегулировано законодательство, регламентирующее правовой статус главы муниципального образования. Нестабильность правового положения глав муниципальных образований в системе органов местного самоуправления приводит к снижению эффективность их практической деятельности.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием, организацией и деятельностью главы муниципального образования. Особое внимание уделяется вопросам теории и практики деятельности главы муниципального образования, исследованию его конституционного статуса.

муниципального образования, являлся выборным должностным лицом и на него возлагались обязательства по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.
Дальнейшее развитие правового статуса мэра, как правило, на основе принимаемых органами местного самоуправления вскоре после выборов локальных актов. Так, например, были разработаны положения о Думе городов Самары и Саратова, идеи которых были дублированы затем повсеместно в Самарской области и в Приволжском округе и составили базу для уставного регулирования. В Республике Татарстан был принят Закон

РТ№ 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан»' от 28 июля 2004 г., отличавшийся многим от ранее действовавшего Закона РТ «О местном самоуправлении»’2 от 30 ноября 1994 г.. Новый закон воспроизводит нормы Федерального закона № 131-ФЗ о главе
муниципального образования, местной администрации, системе органов местного самоуправления и др. В то же время в статье 26 Закона РТ № 45-ЗРТ содержатся специальные нормы, касающиеся назначения на должность главы местной администрации и требования к кандидатам, условия контракта, порядок проведения конкурса на должность, расторжения контракта и др. Эти изменения, внесенные республиканским законодательством, на наш взгляд, являются существенными.
Последовательная работа, проведенная городскими и районными сообществами по юридическому оформлению структуры местного самоуправления , завершилось принятием уставов с характерными нормами о статусе мэра.
Так, в 2005 году был принят Устав муниципального образования города Казани33, в котором устанавливаются общие правовые положения,
31 О местном самоуправлении в Республике Татарстан: Закон РТ от 28.07. 2004 г. // Республика Татарстан. 2004. № 158.
32 О местном самоуправлении: Закон РТ от 30 ноября 1994 г. // Республика Татарстан. 1994. 3 декабря. №241.
33 Устав муниципального образования города Казани, утв. решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года № 3-5 /У Казанские ведомости. 2005. 20 декабря.