Программно-целевое управление территориальным развитием сложнопостроенного региона

• Автор: Якушев, Владимир Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 172 с. : ил.

1. Теоретические основы регулирования и управления территориальным развитием
1.1. Цели и основные принципы регулирования и управления развитием региона
1.2. Программно-целевые методы решения региональных
проблем
1.3. Особенности управления социально-экономическим развитием сложнопостроенного региона
2. Диагностика ресурсного потенциала и социально-экономического положения территории
2.1. Ресурсный региональный потенциал и методические основы его оценки
2.2. Динамика использования ресурсного потенциала территории
2.3. Комплексная оценка социально-экономического положения региона
3. Модернизация народнохозяйственного комплекса Тюменской
области: концептуальные подходы и принципы
3.1. Концептуальные подходы к модернизации народнохозяйственного комплекса территории
3.2. Специфика и принципы построения Комплексной
программы развития
3.3. Прогнозируемые последствия модернизации народнохозяйственного комплекса сложнопостроенного региона
Заключение
Литература
Приложения
Актуальность темы исследования. Рост интереса к региональной экономике в последние годы обусловлен реальными изменениями в системе общественных отношений, отразившимися на разделении прав и ответственности федерального центра и субъектов Федерации. Растущая финансовая зависимость регионов от успешности бизнеса, функционирующего на территории, вынуждает местные власти искать действенные организационно-экономические технологии при выстраивании отношений с хозяйствующими субъектами, облегчающие разработку и реализацию долгосрочной социально-экономической политики.
Логика долгосрочного территориального развития ориентирует региональную власть на создание условий, обеспечивающих стабильное улучшение качества жизни. Последнее предполагает приоритетность хозяйственного развития, учитывающего определенные пропорции между стратегическими и текущими целями. Экономический рост, реализуемый без учета требований сбалансированности территориального развития, инициирует деградацию взаимосвязанных компонентов региональных систем, что в дальнейшем всерьез осложняет нормальные пропорции расширенного воспроизводства.
Очевидная дифференциация российских регионов по климатическим, географическим, ресурсным и социально-экономическим условиям актуализирует любое исследование региональной экономики, имеющее конкретные результаты и облегчающее (методически и/или концептуально) другим территориям выстраивание собственной политики.
Определенной корректировки требует практика использования программно-целевых технологий и методов регионального прогнозирования. Разнообразие условий хозяйствования, с одной стороны, и уровня социального обеспечения населения, с другой, конкретизируют выбор разных организационных технологий и финансово-экономических моделей, используемых при разработке и реализации социально-экономической политики российских регионов.
Исследования динамики и социально-экономической результативности текущих институциональных преобразований отдельных субъектов Федерации с использованием программно-целевых подходов пополняют знание об эффективности используемых в конкретных случаях организационно-управленческих технологий и финансово-экономических механизмов. Актуальность подобных исследований определяется необходимостью, во-первых, поиска эффективных форм осуществления территориального воспроизводства применительно к сложнопо-строенной территории, во-вторых, оценки политики конкретных региональных властей, в-третьих, систематизации и оценки целесообразности применения тех или иных технологий при решении конкретных задач регионального развития.
Степень разработанности проблемы. Региональные аспекты социально-экономического развития нашли отражение в работах Аганбегяна А.Г., Валентея С.Д., Егоршина А.П., Лагутенко Б.Т., Лексина В.Н., Любовного В.Я., Львова Д.С., Обозова С.А., Проценко О.Д., Пчелинцева О.С., Татаркина А.И., Швецова А.Н., Шеломенцева А.Г., Шнипера Р.И., а также известных специалистов по региональной диагностике и моделированию Гизатуллина Х.Н., Гранберга А.Г., Дмитриевой О.Г., Климовой Н.И., Леонтьева В.П., Суспицына С.А. и др. Исследованию вопросов программно-целевого управления посвящены работы Ивантера В.В., Мильнера Б.З., Попова Г.Х., Поспелова Г.С., Райзберга Б.А. и др.
Цель и задачи исследования. Диссертационное исследование направлено на обоснование методических принципов и технологий выработки и реализации социально-экономической политики, осуществляемой субъектами Федерации, а также их конкретизацшо применительно к реальным условиям Тюменской области. Для этого требовалось решить следующие задачи:
• определить необходимые и достаточные условия, позволяющие рассматривать развитие народнохозяйственного комплекса субъекта Федерации в системе государственного регулирования;
• выявить особенности управления социально-экономическим развитием Тюменской области как сложнопостроенного региона, определяемые его административным и организационно-экономическим устройством;

Надежды людей на политическое согласие, спокойствие в нашем регионе, стабильность в развитии области сбылись"... и далее: "Заключено "Соглашение об основных направлениях согласованной политики в социально-экономической сфере органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа. Процесс взаимоотношений от дележа власти перешел к решению конкретных проблем, связанных с развитием промышленности, образования, здравоохранения, социальной сферы. Сотни миллионов рублей северных инвестиций уже реально работают в экономике области. Но это лишь первые, хотя и принципиальные шаги. Создана нормальная политическая атмосфера, теперь предстоит по крупицам собирать, восстанавливать разрушенные экономические и социальные связи.
Тем не менее, не считаю, что у нас все благополучно в этом направлении. Экономический рост еще носит в основном экстенсивный характер и осуществляется за счет увеличения загрузки имеющихся производственных мощностей, физически и морально устаревших".
В соответствии с упомянутым соглашением в течение нескольких месяцев Совет трех губернаторов подписал базовые документы об экономической интеграции, которые, в том числе определяли координацию налоговой политики, совместное участие в развитии транспортной инфраструктуры региона, согласованную политику производства и реализации спиртной продукции, принципы единой продовольственной программы.
Изменение взаимоотношений округов и области позволили, в частности, "южным" машиностроительным предприятиям более чем в два раза увеличить выпуск нефтегазового оборудования, были начаты совместные программы лесопереработки. За девять месяцев 2001 года объем инвестиций Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) в промышленность Юга превысил миллиард рублей. С помощью финансовых ресурсов ХМАО подготовлена техническая модернизация крупнейшей за Уралом птицефабрики "Боровская", а на завершение строительства и пуска в эксплуатацию Тюменского завода готовых