Формирование институциональных механизмов управления муниципальным образованием

• Автор: Карцев, Борис Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 155 с.

ц ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМ

УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ

1.1 Муниципальное образование как объект управления

1.2 Институциональные механизмы местного самоуправления

V 1.3 Трансакционные издержки, как материальная основа реализации

институтов местного самоуправления

ГЛАВА 2 ПУТИ И ФОРМЫ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1 Социально- экономические особенности нового Закона о местном самоуправлении

2.2 SWOT - анализ состояния муниципального образования и его проблемы

2.3 Систематизация проблем управления и пути их решения

2.4 Формирование институциональной системы местного самоуправления

на базе Устава муниципального образования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность проблемы исследования. В настоящее время в России ведется масштабная реформа местного самоуправления. Основными ее составляющими являются формирование единой двухуровневой структуры органов местного самоуправления и разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Продолжением этой реформы является принятый в 2003 году Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее новый Закон).
Как справедливо заметил Президент РФ В.В. Путин: «важной особенностью реформы является ее комплексность, которая предполагает структуризацию институтов местного самоуправления и решение самых актуальных экономических задач. Но главное состоит в том, что преобразования направлены на расширение непосредственного, прямого участия граждан во всех сферах местной жизни, на рост влияния и усиления контроля жителей той или иной территории за действиями избранной ими муниципальной власти»1.
Система муниципального управления, как и вся система местного самоуправления, находится в современной России на этапе становления. Ее законодательная база еще пока несовершенна и во многом противоречива, не вполне устоялась терминология, хотя опыт муниципальной практики относительно невелик.
Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправлении крайне недостаточны и не обеспечивают удовлетворения основных жизненных потребностей населения. При этом муниципальная власть остро нуждается в квалифицированных кадрах, способных эффективно управлять в рыночной среде муниципальным имуществом, финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями.
1 Путин В.В. Реформа местного самоуправления: Выступление на Совете законодателей, г. Москва 13 апреля 2005 г.;
Актуальность темы исследования дополняется еще и тем, что в современных рыночных условиях:
• Отсутствует системный подход к объекту управления - муниципальному образованию.
• Существует дублирование управленческих функций.
• Неэффективно распределяются материальные, финансовые и людские ресурсы.
• Отсутствует финансовая самодостаточность местного самоуправления.
• Медленно растет благосостояние населения, несоответствующий ни его запросам, ни возможностям государства.
• Снижается доверие населения к институтам власти.
Решение указанных проблем выдвигает необходимость научной разработки эффективных механизмов управления муниципальным образованием с учетом требований принятого нового Закона.
Степень научной разработанности проблемы. Анализ работ по муниципальной проблематике, позволяют выделить следующие группы исследователей, в наибольшей мере разработавших современные институциональные подходы к организации и управлению органов местного самоуправления.
Среди них отметим работы Ю.Б.Алексеева, А.Е.Балобанова, А.Г.Воронина, А.Л.Гапоненко, А.Г.Гладышева, А.Г. Гранберга, А.А.Замотаева, В.В.Зотова, Ю.В.Кириллова, Ю.Н. Лапыгина, В.Н.Лексина, А.Н.Швецова, А.И.Радченко,
С.Н.Юркова и др., которые разработали общие теоретические и методологические принципы организации, планирования, мотивирования и контроля системы местного самоуправления.
Другую группу исследователей, активно адаптирующих идеи и методы институционализма в России, представляют экономисты-математики (В. Полте-рович, В. Макаров, Б.Зотов, А. Розенталь). Одним из их результатов стало освоение и применение новых моделей, разрабатываемых в рамках современной институциональной теории, особенно эволюционных моделей фирмы. Указанные исследователи концентрируют свое внимание на анализе хозяйственных
ния через конкретную деятельность населения и органов местного самоуправления. В этой деятельности можно выделить две стороны; законность и целесообразность. С этой точки зрения можно говорить о системе взаимоувязанных целей муниципального образования и институциональных механизмов их реализации. В таблице 2 приведена взаимосвязь вопросов местного значения с системой институтов, обеспечивающих их решение - своеобразная институциональная матрица муниципального образования.
Анализ представленной таблицы подчеркивает в настоящее время наличие достаточного количества институтов - норм и ограниченного количества организаций, которые являются независимыми локальными объектами, разрозненно участвующие в решении вопросов местного значения. Контракты (институциональные соглашения) между ними не обладают достаточной детализацией условий их реализации.
Обобщая исследование институциональных механизмов управления муниципальным образованием, следует отметить своевременность предложенных методов институционального анализа социально-экономических отношений. Например, когда наряду со значительным размером Стабилизационного фонда РФ существует бедность, объяснить это противоречие традиционная неоклассическая теория не способна, в связи с тем, что игнорируются устойчивые правила взаимодействия индивидов и организаций, которые являются основой любого института. Институты задают рамки, в пределах которых люди взаимодействуют друг с другом, уменьшая неопределенность и структурируя повседневную жизнь. Кроме этого институты задают структуру побудительных мотивов человеческого взаимодействия, определяют и ограничивают набор альтернатив, которые имеются в каждой организации. Организации создаются для целей, благодаря институтам на основе стимулов, заложенных в институциональной системе. Организации являются главными агентами институциональных изменений. Исторический опыт и эконометрические исследования показали,что институциональная среда при равных условиях имеет большее влияние на рост ВВП, чем экономическая политика. В муниципальном образовании