Совершенствование тарифного регулирования в коммунальном хозяйстве муниципального образования : На примере г. Рубцовска

• Автор: Углинская, Виктория Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Барнаул
• Количество страниц: 200 с. : ил.

Глава 1. ОСНОВЫ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Система коммунального хозяйства и его место в городском хозяйстве

1.2. Понятие и виды тарифов на коммунальные

услуги

1.3. Тарифное регулирование в коммунальном хозяйстве

России и за рубежом

Глава 2. АНАЛИЗ МЕТОДИК И ПРАКТИКИ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1. Анализ современных методик формирования тарифов

2.2. Оценка методик формирования тарифов

на услуги коммунального хозяйства

2.3. Анализ динамики оплаты коммунальных услуг

в г. Рубцовске
Глава 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Методика расчета экономически обоснованного
тарифа на оказание услуг по снабжению населения и предприятий города теплом
3.2. Сравнительный расчет тарифа на оказание услуг
по снабжению теплом
3.3. Разработка комплекса мероприятий по снижению затрат на отдельные виды коммунальных услуг
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Одним из социально значимых секторов региональной экономики является жилищно-коммунальный комплекс. Именно он во многом определяет развитие всего городского хозяйства, облик и благоустройство городов. Одной из важных задач реформирования жилищно-коммунального комплекса является создание системы эффективного тарифного регулирования, без решения которой невозможно достичь качественного улучшения ситуации в сфере коммунальных услуг, сформировать ясную и последовательную ценовую политику, привлечь инвестиции для обновления основных фондов, оказывать позитивное воздействие на экономику города.
Актуальная задача совершенствования тарифного регулирования в сфере коммунальных услуг осложняется тем, что до сих пор не решен целый ряд важнейших экономических, социально-политических проблем. В первую очередь к ним относятся: синхронизация процессов установления тарифов на услуги естественных монополий и коммунальных услуг, создание на местах регулирующих органов, установление регулируемого периода.
Регулирование тарифов в коммунальном хозяйстве осуществляется в условиях отсутствия единой законодательной и нормативно-методической базы. Установлением цен и тарифов занимаются несколько ведомств. На федеральном уровне это ФЭК, Министерство регионального развития, Минэкономразвития. В субъектах Российской Федерации, кроме региональных энергетических комиссий, существуют инспекции по ценам, департаменты цен и иные органы. Еще сложнее и неопределеннее ситуация на уровне муниципальных образований, каждое из которых имеет собственную систему и структуру регулирования тарифов.
Специфика жилищно-коммунального комплекса заключается в том, что предприятия, входящие в этот один из самых больших секторов экономики России, рассредоточены по всей территории страны и находятся в сфере ответственности органов местного самоуправления.
Существенным недостатком действующей системы регулирования тарифов является то, что органы местного самоуправления как собственники имущества коммунальных предприятий не формулируют перед последними стратегических целей их деятельности. Сегодня у любого коммунального предприятия нет обстоятельной инвестиционной программы. Отсутствие четких целевых установок приводит к тому, что отношения между предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и органами местного самоуправления принимают чисто административный характер, размываются границы ответственности за оказание населению коммунальных услуг, что практически подрывает формирование рынка коммунальных услуг.
Совершенно очевидно, что сложность ситуации и системный характер проблем в коммунальном секторе требуют серьезных политических и экономических решений на государственном уровне.
Большая практическая значимость решения проблем тарифного регулирования, особая роль коммунальных организаций, их убыточность, слабая разработанность методического обеспечения, огромная нагрузка на бюджет населения в связи с постоянным увеличением тарифов, которая может привести к социальному взрыву, и определили выбор темы данной диссертационной работы.
Степень изученности проблемы. Проблеме тарифного регулирования посвящено значительное число научных работ в отечественной литературе. С начала реформирования ЖКХ эта проблема и сопутствующие ей привлекли внимание ученых — экономистов России, таких как Е. Ананькина, В. Андрианов, А. Борисов, В.В. Бузырев, Д. Винницкий, Н. Головина, Н. Дрозд,
H.A. Косарева, П. Ореховский, О.В. Распутин, С.Б. Сиваев, Ю.Ф. Симионов, B.C. Чекалин, Л.Н. Чернышов, А. Щеголев, и многих других.
С позиции данной темы, работы вышеназванных авторов можно условно разделить на две группы. Это те исследования, в которых рассматриваются проблемы тарифного регулирования и пути его усовершенствования

товым к тому, что если оно начнет получать прибыль больше, чем прогнозировалось, то тарифы должны снизиться до уровня, при котором оно будет получать только прогнозировавшуюся при установлении тарифа величину прибыли.
Данная система регулирования требует детального мониторинга фактических затрат и прибыли предприятия и может быть весьма сложна для воплощения
Конкуренция за рынок вместо конкуренции на рынке
Принципиально новое решение проблемы регулирования - замена конкуренции на рынке конкуренцией за рынок. Даже если конкуренция на рынке нецелесообразна (одно предприятие-монополист в состоянии удовлетворить рыночный спрос дешевле, чем несколько конкурентов), в ряде случаев есть возможность провести конкурс на право обслуживать рынок. В этом случае право на обслуживание рынка получает тот конкурент, который предлагает лучшее соотношение цены и качества обслуживания. Хотя данный метод не получил широкого распространения, реальные примеры его практического использования все же существуют: так, водоснабжение во Франции осуществляется на основе заключения концессионных договоров.
Основное преимущество данного подхода состоит в том, что вместо искусственной имитации результатов конкуренции происходит переход к формированию реальных конкурентных стимулов. Основные недостатки -сложность в организации проведения конкурса, ограниченное число его участников, а также сложность процедуры мониторинга и контроля результатов деятельности победителя конкурса. Возможно, именно поэтому данный метод пока не получил широкого распространения, хотя, по мнению многих исследователей, он имеет большое будущее.
1 Ананькина Е., Андрианов В., Щеголев А. Мировой опыт регулирования естественных монополий // ЖКХ. -2001.-№7.-С. 105.