Совершенствование тарифной политики в теплоэнергетическом комплексе

• Автор: Безрукавников, Андрей Игоревич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Астрахань
• Количество страниц: 165 с. : ил.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТАРИФНОЙ
ПОЛИТИКИ В ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКЕ
1.1. Сущность тарифов и принципы тарифной политики
1.2. Особенности тарифной политики в естественных монополиях
1.3. Зарубежный опыт тарифообразования в теплоэнергетике
Выводы
ГЛАВА II. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАРИФНОЙ
ПОЛИТИКИ В ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКЕ
2.1. Экономическое состояние и развитие теплоэнергетики
2.2. Анализ региональных условий и факторов тарифообразования в теплоэнергетике
2.3. Факторный анализ региональных тарифов на теплоэнергию
Выводы
ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ
3.1. Пути развития государственного регулирования тарифов в теплоэнергетике
3.2. Разработка современных методов формирования тарифа для теплоэнергетического комплекса
3.3. Выработка рыночных принципов и концепций в тарифной политике
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. В условиях рыночной экономики и неизбежного распространения конкурентных отношений на все отрасли народного хозяйства, проблемы формирования цен и ценовой политики приобретает все большее значение. Правильно проводимая ценовая политика позволяет увеличивать объемы производства, максимизировать прибыль производителей продукции (услуг), успешно решать социальные вопросы.
Особой важностью отличаются вопросы совершенствования тарифной политики в теплоэнергетическом комплексе, являющемся крупнейшим сектором экономики народного хозяйства страны. Это обусловлено той ролью, которую играет теплоснабжение в жизни России, а также процессами реформирования всей энергетической системы.
Климатические условия большей части нашей страны и структура рынка тепла определяют набор услуг, предоставляемых энергоснабжающими организациями, и перечень требований к ним. Потребителей, в первую очередь, интересует нормальный температурный режим в жилых и рабочих помещениях, возможность постоянно пользоваться горячей водой, доступность получения данных услуг. Тарифы за тепло должны быть справедливыми и учитывать только рациональные затраты. Однако производитель теплоэнергии не должен нести убытки по вине потребителя, из-за перекрестного субсидирования и политизированности в системе тарифообразования. Поэтому необходима государственная политика в области тарифов (цен) и тарифообразования, оказывающая существенное воздействие на всю экономическую ситуацию в стране.
Государство может воздействовать на тарифы теплоэнергетики, относящейся, к отраслям естественных монополий, двумя способами: во-первых, за счет регулирования тарифов; во-вторых, путем создания элементов конкуренции в отдельных сегментах отрасли.
Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию должно предупреждать, ограничивать и пресекать нарушение дисциплины цен и злоупотребления, связанные с доминирующим положением теплоэнергетических предприятий на рынке тепла и недобросовестной конкуренцией. Но наиболее эффективным является поддержание в отрасли оптимального баланса регулирующих и конкурентных механизмов экономической политики по принципу: регулирование только там, где конкуренция абсолютно невозможна. Это требует методологического обоснования сферы деятельности субъектов естественных монополий, определения сегментов внедрения конкурентных отношений.
Необходимость внедрения рыночных тарифов на тепловую энергию обусловлена также тем обстоятельством, что если в электроэнергетике, с которой органически связана теплоэнергетика, интенсивно осуществляются рыночные преобразования и создается конкурентный рынок, то в теплоэнергетическом комплексе отсутствует пакет документов о его реформировании, либерализации тарифной политики, принципах организации экономических отношений в сфере теплоснабжения. Важность рыночных преобразований в теплоэнергетике определяется теми причинами, что в настоящее время претерпела коренные изменения та экономическая база, которая была в основе прежнего механизма управления этой сферой.
Отсутствие рыночных элементов в экономической политике теплоэнергетики отрицательно влияет на состояние и развитие отрасли, ее инвестиционную привлекательность. Теплоэнергетический комплекс характеризуется высоким уровнем износа энергетического оборудования, которое медленно обновляется, обусловливает высокие издержки производства и снижает надежность функционирования отрасли.
Несмотря на масштабность и высокую социальную значимость теплоснабжения, в нашей стране еще не создана современная концепция функционирования и развития отрасли в условиях рыночной экономики, предусматривающая соответствующую тарифную политику. Однако новая
неравномерность спроса потребителей на тепло и горячую воду и невозможность складирования запасов сырья, восполнить в последующие периоды года недостаточный уровень услуг в предыдущие месяцы и кварталы, накладывают отпечаток на финансовое положение отрасли.
Значительное влияние на экономику предприятий теплоэнергетики оказывают потери от длительной транспортировки отдельных видов продукции (тепла, горячей воды, пара) к месту потребления посредством разветвленного сетевого хозяйства.
До экономической перестройки народного хозяйства страны, в условиях административно-командной системы управления теплоэнергетический комплекс развивался на основе концентрации тепловых нагрузок в городах и промышленных центрах. При этом преобладала концепция достижения наибольшей эффективности производства тепловой энергии за счет теплофикации, централизованного снабжения домов и предприятий теплом, полученным от комбинированной выработки электроэнергии и тепла.
Строительство крупных теплоэлектроцентралей (ТЭЦ), вырабатывающих электроэнергию и тепло (горячую воду, пар), осуществлялось за счет средств государственного бюджета и в условиях преобладания регулируемых цен на сырьевые ресурсы обеспечивало получение относительно дешевой тепловой энергии. В те годы тепловые станции Минэнерго СССР отпускали промышленности и коммунальному хозяйству такой объем тепловой энергии, который покрывал до 45% общей потребности городов [109]. Быстрому развитию централизованного теплоснабжения и теплофикации способствовала соответствующая инвестиционная и ценовая политики.
В то же время создание мини-котелен и автономных индивидуальных источников тепла было лишено государственной поддержки, централизованных финансовых ресурсов, т.к. не соответствовало экономической политики концентрации и централизации в энергетике.