Регулирование бюджетных инвестиций в рамках социально-экономической политики региональных органов власти

• Автор: Дядик, Владимир Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Апатиты
• Количество страниц: 148 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЦЕССА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

1.1 Терминологический аппарат исследования: трактовка

основных понятий

1.2 Сущность региональной инвестиционной политики и современные подходы к ее формированию
1.3 Методологические аспекты осуществления государственной поддержки инвестиционных проектов

1.4 Основные механизмы финансирования инвестиций в отрасли

социальной сферы региона

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
СФЕРЫ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Общая характеристика текущих инвестиционных процессов в экономике Мурманской области
2.2 Анализ обеспеченности основными фондами социальной сферы Мурманской области как критерия обоснования необходимости инвестиций
2.3 Роль регионального бюджета в процессе инвестиционного обеспечения воспроизводства основных фондов в отраслях социальной
сферы Мурманской области
ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В ПРОЦЕССЕ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

3.1 Отечественный и зарубежный опыт финансирования
инвестиций в отрасли социальной сферы региона
3.2 Моделирование процесса формирования пропорций рационального распределения инвестиционных ресурсов
регионального бюджета между отраслями социальной сферы
3.3 Критерии эффективности использования инструментов инвестиционного стимулирования
3.4 Региональный бюджет инвестиций как механизм реализации
инвестиционной политики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Приоритетной задачей органов власти российских регионов является разработка эффективной социально-экономической политики. Важным элементом указанной задачи является формирование обоснованной региональной инвестиционной политики, включающей рациональное регулирование инвестиционного процесса в регионе в целом и бюджетных инвестиций в частности.
В настоящее время органы государственной власти многих регионов и, в особенности, регионов, характеризующихся высокой степенью развития производственно-экономического потенциала, сталкиваются с проблемой отсутствия действенных механизмов управления процессом принятия инвестиционных решений на территориальном уровне. Это обусловлено, прежде всего, высокой степенью концентрации собственности на средства труда в регионе в руках крупных финансово-промышленных групп, преследующих собственные цели, подчас диаметрально противоположные целям гармоничного развития экономики и социальной сферы региона. Мурманская область является типичным представителем данной группы регионов.
Ввиду наличия указанной проблемы, в условиях отсутствия объективных возможностей влиять на инвестиционные решения крупных промышленных предприятий региона, важными направлениями инвестиционной политики территориальных органов власти должны стать обоснованные действия по обеспечению рациональных пропорций воспроизводства основных фондов в социальной сфере (поскольку для нее бюджетный инвестиционный ресурс безальтернативен) и оказание адресной государственной поддержки малому и среднему предпринимательству в осуществлении конкретных инвестиционных проектов.
Указанные предпосылки предопределяют актуальность задачи формирования механизма определения оптимальных пропорций распределения инвестиционных ресурсов между отраслями социальной сферы региона, а также

инвестиционной политики, применение которого не влекло бы за собой непосредственного отвлечения из бюджета территории и без того ограниченных средств. Таким инструментом является государственная гарантия субъекта Федерации по кредиторским обязательствам инициатора инвестиционного проекта.
Статья 115 Бюджетного кодекса РФ так определяет содержание этого инструмента: "Государственной или муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично". Государственная гарантия по инвестиционным проектам предоставляется, как правило, на конкурсной основе за счет средств федерального бюджета (Бюджета развития Российской Федерации), а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Технология предоставления гарантий инвесторам со стороны субъектов Федерации основывается на создании ими сбалансированной системы правовой защиты, привлекательной для потенциальных инвесторов.
Российская практика предоставления региональными властями государственных гарантий инвесторам достаточно широка. Однако и в применении этого инструмента инвестиционной политики существуют свои сложности. Обусловлены они, прежде всего, настороженным отношением коммерческих банков - основных кредиторов инвестиционных проектов к надежности гарантий субъектов Федерации. В этой связи банковскими