Совершенствование механизма налогового регулирования экологической деятельности промышленных предприятий

• Автор: Фоминых, Наталья Валентиновна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 258 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Теоретические основы и международный опыт экономического регулирования экологической деятельности предприятий
1.1. Теоретико-методологические основы экологической политики государства
1.2. Международный опыт применения экономических инструментов в сфере природопользования и охраны окружающей среды
ГЛАВА 2. Анализ механизма налогового регулирования экологической деятельности и воздействия промышленности на экологию Свердловской области
2.1. Анализ применяемого в России механизма налогового регулирования экологической деятельности промышленных предприятий
2.2. Оценка экологического состояния Свердловской области и воздействия, оказываемого на окружающую среду, предприятиями черной металлургии
ГЛАВА 3. Разработка научно-методических рекомендаций по совершенствованию механизма налогового регулирования
экологической деятельности промышленных предприятий
3.1.Основные направления совершенствования механизма налогового регулирования экологической деятельности промышленных предприятий
3.2.Предложения по совершенствованию механизма налогового регулирования экологической деятельности промышленных предприятий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
^ Актуальность темы исследования. Сложившаяся в настоящее время
экологическая ситуация в России может оцениваться как критическая: более 20% территории РФ находится в зонах экологического кризиса и эта зона продолжает расширяться. В результате разрушается способность природной среды щ поддерживать экологическое равновесие в мире, что подрывает саму
биологическую основу существования человечества. Основным источником возникающих экологических проблем является деятельность различных отраслей экономики, и особенно, промышленности. Однако, человечество не только не может снизить объемы промышленного производства, но и вынуждено их постоянно наращивать. Это обусловлено как ростом населения в мире, так и повышением уровня жизни людей. В результате возникает противоречие между экологическими и экономическими основами жизни общества. Разрешение этого Р противоречия было предложено в рамках концепции устойчивого развития, в
соответствии с которой необходимо таким образом удовлетворять потребности ныне живущих поколений, чтобы это не подрывало возможности удовлетворения потребностей будущих поколений. Концепция устойчивого Щ развития стала одной из центральных идей, обсуждаемых на конференции в Рио
(1992г.), нашла отражение в ее документах: Повестке дня на XXI век и Декларации Рио.
С целью реализации концепции устойчивого развития необходимо формирование эколого-экономической политики государства и конкретных инструментов государственного регулирования эколого-экономического развития страны. Исследованию эколого-экономической политики и отдельных эколого-экономических инструментов посвящены труды: Абалкиной И., Аткинсона Э. Б., Бобылева С.Н., Бьюкенена Дж., Гусева А.А., Игнатьевой М.Н., Коуза Р.Х., Маркандия А., Мочаловой Л.А., Новоселова А.Л, Пахомовой Н.В., Рихтера К.К., Романовой O.A., Самуэльсона П., Сафронова Е.В., Сахаева В.Г., Стиглица Дж., Струмилина С.Г., Хачатурова Т.С., Ходжаева А.Ш, Хотеллинга • X., Чепурных Н.В., Щербицкого Б.В., Эрроу К., Яндыганова ЯЛ и др.

Одним из наиболее важных инструментов государственного регулирования эколого-экономического развития в условиях рыночной экономики является налоговый механизм, что обуславливается следующими причинами. Во-первых, налоговые инструменты, позволяя предприятиям самостоятельно выбирать стратегию экологической деятельности, повышают гибкость системы экологического регулирования и снижают затраты, необходимые для достижения экологических целей. Во-вторых, экологические налоги позволяют скорректировать так называемые «провалы рынка» в результате чего цены создают правильные сигналы для поведения рыночных агентов. В-третьих, налоговые инструменты обеспечивают природоохранную деятельность необходимыми источниками финансирования. Вопросы налогового регулирования деятельности по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды рассматриваются в работах: Арутюмова К., Бабиной Ю., Вольфа Г., Выварца А. Д., Герасимовича В.Н., Голова И.М., Голуба А.А., Дистергефт Л.В., Ефимова А.В., Львова Д.С., Морокова В.В., Папенова К.В., Петракова Н. Я., Пигу А., Разовского Ю., Салиной А.И., Сандмо А., Санстада А., Силаева А., Струковой Е.Б, Хильченко Н.В., Шмидта В.В., Щукина А и др.
Однако при всей глубине разработки вышеперечисленных вопросов, не все их аспекты в настоящее время достаточно полно изучены. Необходимость дальнейшего углубленного исследования обусловлена изменяющейся экологической ситуацией в РФ, спецификой развивающейся российской экономики и потребностью комплексного решения экологических и экономических задач развития страны. В этих условиях реализация в России концепции устойчивого развития требует совершенствования механизма налогового регулирования экологической деятельности, что и явилось основанием для выбора темы исследования.
Настоящее исследование выполнялось по планам научно-исследовательских работ ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет - УПИ» (госбюджетные темы №2822 «Анализ тенденций развития и проблемы совершенствования налоговой системы
осуществляется платеж (залог), который полностью (частично) возмещается при возвращении продукта продавцу или специализированному предприятию по переработке (194, с.8]. Залоговые системы достаточно распространены в странах ОЭСР и применяются в отношении следующих продуктов: питьевые контейнеры, автомобильные батареи и аккумуляторы, транспортные средства и шины, домашние приборы, лампы и т.д. Основные характеристики залоговых систем представлены в прил. 20-22. Цели введения залоговых систем определяются как стимулирование сбора, повторного использования или переработки продуктов, а также снижение объемов образования мусора. Залоговые системы могут быть добровольными и обязательными, а величина залога дифференцируется в зависимости от характеристик экологической вредности продукта. Эффективность действия залоговой системы, определяемая показателем возврата продукта, достаточно высока. Так, средний уровень возврата автомобильных батарей составляет 75-99%, транспортных средств - 85-90%, питьевых контейнеров - 80-85%.
Выплаты за невыполнение природоохранных требований (Non-compliance fees) налагаются на природопользователей, которые не выполняют экологические требования и правила [194, с.8]. Характеристика применения этого инструмента в странах ОЭСР представлена в прил. 23. Наиболее распространено применение рассматриваемых выплат в области воздушного и водного загрязнения, более редко они используются в области шумового загрязнения и образования отходов. Большая часть стран при определении размера платежа применяет оценку экологического ущерба, вызванного нарушением экологических требований. Однако, Швеция использует оценку денежного выигрыша, полученного от нарушения законодательства. Альтернативой выплатам за невыполнение природоохранных требований являются «обязательства осуществления».
«Обязательства осуществления» (Performance bonds) представляют собой залог, выплачиваемый потенциальным загрязнителем (пользователя природных ресурсов) и возвращаемый после выполнения им природоохранных требований. [194, с.8]. Этот эколого-экономический