Развитие направлений, форм и механизмов внутренней поддержки сельского хозяйства в Российской Федерации

• Автор: Приёмко, Александр Валерьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 255 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ВНУТРЕННЕЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

1.1. Сущность, направления и основные формы внутренней поддержки

1.2. Требования Всемирной торговой организации к мерам и предельным уровням поддержки сельского хозяйства

1.3. Показатели уровня и эффективности внутренней поддержки сельского хозяйства

Глава 2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ НАПРАВЛЕНИЙ, ФОРМ И МЕХАНИЗМОВ СУБСИДИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1.Тенденции развития направлений и механизмов прямого субсидирования

2.2. Анализ развития направлений и механизмов косвенного субсидирования

2.3. Оценка уровня, структуры и эффективности внутренней поддержки

Глава 3. ОБОСНОВАНИЕ ПЕРСПЕКТИВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ,
ФОРМ И МЕХАНИЗМОВ ВНУТРЕННЕЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Риски и факторы развития отечественного сельского хозяйства после 2012 года
3.2. Оценка возможностей развития сельскохозяйственных отраслей и субсидирования товаропроизводителей при вступлении страны в ВТО
3.3. Использование возможностей инновационного развития и ресурсосбережения
Выводы и предложения
Библиографический список
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования.
В условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации (ВТО) развитие направлений, форм и механизмов государственной поддержки отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей (СХТ) является проблемой чрезвычайно актуальной. В первую очередь это касается мер прямого и косвенного субсидирования СХТ, которые определяются ВТО как меры их «внутренней поддержки».
До вступления России в ВТО объемы и направления субсидирования отечественных СХТ определялись исключительно приоритетами аграрной политики страны и возможностями ее консолидированного бюджета. С присоединением же Российской Федерации к ВТО страна будет вынуждена в качестве приоритетов рассматривать соблюдение взятых на себя обязательств, базовых соглашений и принципов данной международной организации.
Очевидно, что в ходе реализации мер Приоритетного национального проекта (ПНП) «Развитие АПК» и «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» федеральным и региональным властям не удалось решить многие из поставленных задач. Но вместе с тем был накоплен значительный опыт государственной поддержки товаропроизводителей и отраслей АПК в условиях рыночной экономики. На основе этого опыта была разработана и утверждена новая «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».
В рамках новой Государственной программы ставится цель - обеспечить продовольственную независимость страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.
Несомненно, разработчики очередной Государственной программы сделали ставку на самый оптимистичный сценарий развития событий. В то

же время в документе должным образом не учтены многие риски и вызовы, определяемые неблагоприятными для сельского хозяйства страны внутренними и глобальными мировыми макроэкономическими процессами. Присоединение же страны к ВТО только усиливает неопределенность ситуации.
С учетом вышеизложенного возникает необходимость в специальной научной экспертизе комплекса мер агропродовольственной политики страны (включая и новую Государственную программу) на предмет их реализуемости и эффективности. При этом реализуемость мер агропродовольственной политики должна рассматриваться в первую очередь в контексте требований и ограничений ВТО по уровням государственной поддержки отечественного сельского хозяйства, а эффективность - с позиции соответствия объемов, форм и механизмов субсидирования требованиям поддержания и роста конкурентоспособности отечественных СХТ.
В условиях членства страны в ВТО, разработка адекватных, а, следовательно, и эффективных мер государственной поддержки отечественных СХТ выходит далеко за рамки научно-практической задачи, требует скоординированных действий политиков и ученых, поскольку речь идет об обеспечении уже не только продовольственной, но и национальной безопасности российского государства.
Степень изученности проблемы. Проблемам государственной поддержки сельского хозяйства в условиях рыночной экономики традиционно уделяется большое внимание в отечественной и зарубежной экономической литературе. С принятием и вступлением в силу основополагающих документов ВТО (1995 г.) в научных кругах возрос интерес к исследованию мер внутренней поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей как важнейшего компонента их государственной поддержки. При этом данные меры получили теоретическое и методологическое обоснование, методическую оценку и должный уровень формализации.

степени искажающим торговлю, можно будет в том случае, если удастся перестроить систему по страхованию и от страхования урожая перейти к страхованию доходов. «Однако перейти к системе страхования доходов не так просто, поскольку требуется совсем другая административная инфраструктура, сознательность производителей и т.д.», - подчеркивает С.В. Киселев [59 , с.43-44].
«Голубая корзина» ВТО
Помимо мер «зеленой корзины», из обязательств по сокращению внутренней поддержки исключены такие виды субсидий, как прямые выплаты по программам ограничения производства («голубая корзина» ВТО).
В соответствии с п. 5 а статьи 6 Соглашения по сельскому хозяйству прямые выплаты по программам ограничения производства не охватываются обязательствами по сокращению внутренней поддержки, если:
(i) такие выплаты привязаны к фиксированным площадям и урожаям; или
(п) такие выплаты производятся на основе 85 % или менее от базового уровня производства; или
(iii) выплаты в секторе животноводства производятся, исходя из фиксированной численности поголовья [171].
Правительственные программы ограничения производства в экономически развитых странах продолжают в современных условиях линию Дж.М. Кейнса - Ф.Д. Рузвельта, направленную на предотвращение перепроизводства сельскохозяйственной продукции в масштабах страны и союзах государств. В свое время K.P. Макконелл и C.J1. Брю определили проблему перепроизводства в качестве «долгосрочной фермерской проблемы» .[100, с.298].
«Желтая корзина» ВТО Анализ содержания предыдущих двух «корзин» не оставляет сомнения в том, что в «желтую корзину» необходимо включать прямые производственные субсидии СХТ, стимулирующие развитие национального сельскохо-