Совершенствование государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне : на примере Кемеровской области

• Автор: Котов, Роман Михайлович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 223 с. : ил.

Оглавление

Введение
Глава 1. Теоретические основы и методы оценки уровня государственной поддержки сельского хозяйства

1.1 Сущность, цели и необходимость государственной поддержки сельского хозяйства

1.2 Принципы, направления и формы государственной поддержки сельского хозяйства

1.3 Теоретические концепции государственного вмешательства в экономику

1.4 Методы количественной оценки уровня государственной поддержки сельского хозяйства
Глава 2. Развитие аграрной сферы Кемеровской области и опыт государственной поддержки сельского хозяйства в России и за рубежом
2.1 Аграрная характеристика и проблемы развития сельского хозяйства Кемеровской области
2.2 Развитие системы государственной поддержки сельского хозяйства на федеральном уровне и в Кемеровской области
2.3 Зарубежный опыт государственной поддержки сельского хозяйства
Глава 3. Оценка эффективности и основные направления совершенствования государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне
3.1 Методический подход к оценке эффективности государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне
3.2 Оценка эффективности государственной поддержки сельского хозяйства в Кемеровской области
3.3 Прогноз себестоимости и расчет целевых цен на сельскохозяйственную продукцию в Кемеровской области
3.4 Основные направления совершенствования государственной поддержки сельского хозяйства Кемеровской области
Выводы и рекомендации
Библиографический список
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Сельское хозяйство всегда было и остается базовой отраслью экономики, которая не имеет альтернативы в будущем и призвана обеспечить первоочередные потребности населения в продуктах питания. В силу определенных специфических особенностей аграрная сфера нуждается в государственной поддержке, что находит подтверждение в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов. В этой связи эффективная аграрная политика рассматривается в качестве одного из главных условий поступательного и динамичного развития сельского хозяйства страны и ее регионов.
Для выработки эффективной аграрной политики необходимо использовать методы количественной оценки ее влияния на деятельность сельскохозяйственных производителей. Важной характеристикой таких методов является их способность учитывать весь комплекс мер государственного воздействия на сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также на рынок сельскохозяйственной продукции в конкретном регионе, что продиктовано значимой ролью региональных органов управления в осуществлении государственной аграрной политики.
В настоящее время в российской экономической науке продолжается дискуссия по вопросам необходимых объемов и направлений государственной поддержки аграрного сектора, не выработано единых подходов к оценке эффективности государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне, а существующие методики охватывают в основном отдельные аспекты данного вопроса и не являются комплексными. Это, в конечном итоге, обуславливает актуальность темы исследования.
Состояние изученности проблемы. Вопросы государственной поддержки сельского хозяйства современной России рассматривались в трудах А.И. Алтухова, Г.В. Беспахотного, H.A. Борхунова, A.B. Гордеева, С.В. Киселева, Э.Н.
Крылатых, В.В. Кузнецова, B.Ä. Кундиус, П.М: Лукичева, О.Г. Мелюхиной,
B.В. Милосердова, В.А. Назаренко, С.Б. Огнивцева, А.Г. Папцова, П.М. Пер-шукевича, A.B. Петрикова, Е.С. Савченко, Е.В. Серовой, В.Я. Узуна, И.Г. Уша-чева и других экономистов. Различные аспекты государственной, поддержки сельского хозяйства на региональном уровне нашли свое отражение в трудах
H.Ф. Вернигор, Г.М. Гриценко, М.П. Гриценко, А.П. Задкова, В.П. Зотова, А.М. Зубахина, Л.Н. Калюк, П.Д. Косинского, И.В. Курцева, Р.В. Некрасова, Л.Р. Поповой, Ю.И. Рыбакова, А.Н. Семина, А.Т. Стадника, В.П. Теплова, Л.В. Тю,
C.М. Чемезова, Л.И. Эльмурзаева и др.
В их работах сформулированы научные основы и методология совершенствования государственной поддержки сельского хозяйства. Однако данная проблема требует дальнейшего изучения с точки зрения комплексной оценки всего спектра мер государственного воздействия на аграрный сектор в конкретном регионе.
Цель исследования. Целью работы является исследование теоретических подходов к вопросам государственной поддержки сельского хозяйства, разработкам применение методики оценки эффективности поддержки сельского хозяйства и обоснование практических рекомендаций по совершенствованию государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне;
Исходя из цели, были поставлены и решены следующие задачи:
I. Систематизированы, теоретические подходы к государственному воздействию на экономику в целом и сельскохозяйственный сектор на основе изучения концепций зарубежной и российской экономической мысли.
2. Дана классификация форм государственной поддержки сельского хозяйства по двум направлениям: поддержки доходов и поддержки техникоэкономического развития сельских товаропроизводителей.
3. Представлены этапы разработки и реализации государственной поддержки сельского хозяйства, обобщен; зарубежный, опыт и дана сравнительная-характеристика: мер'государственного воздействия; на аграрный сектор: в разных странах.

успех в сельскохозяйственном производстве полностью бы зависел от уровня бюджетных вливаний.
Важным фактором при реализации регулирующей функции государства в сельскохозяйственном производстве является участие государства в международных организациях, т.к. в данной области, помимо внутренних, действуют межгосударственные правила. Это особенно актуально при вхождении страны в состав Всемирной торговой организации (ВТО), поскольку она налагает определенные обязательства на своих членов, в том числе в аграрном секторе [139, с.94], [87].
Все направления государственной поддержки сельского хозяйства по правилам ВТО классифицируются следующим образом:
1. Меры «желтого ящика» включают бюджетные трансферты, которые стимулируют производство, оказывают искажающее воздействие на торговлю и предполагают перераспределение средств от потребителей к производителям. Такие меры являются предметом обязательств по сокращению после присоединения к ВТО.
К мерам «желтого ящика» относятся:
• ценовая поддержка;
• сбытовые кредиты;
• выплаты из расчета площади сельскохозяйственных угодий;
• выплаты из расчета численности сельскохозяйственных животных;
• субсидии в отношении средств производства;
• отдельные программы субсидируемых кредитов.
2. Меры «зеленого ящика» осуществляются посредством государственных программ, финансируемых за счет налогоплательщиков. Такие программы не предполагают перераспределения средств от потребителей и не влекут за собой оказание ценовой поддержки производителям, они не оказывают прямого искажения условий межстрановой торговли. На них ограничительные обязательства ВТО не распространяются.
К мерам «зеленого ящика» относятся: