Региональная аграрная политика: предпосылки, принципы и механизмы формирования

• Автор: Яковлев, Антон Павлович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 185 с.

* СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Е ТРАНСФОРМАЦИЯ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

1.1. Объективные предпосылки формирования аграрной

политики

1.2. Стратегии и модели аграрной политики в странах с переходной экономикой

1.3. Направления и последствия реализации аграрной политики в

России

2. ОБЪЕКТИВНЫЕ ФАКТОРЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО

СУБСИДИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНОВ

2.1. Основные принципы формирования региональной аграрной политики
2.2. Оценка экономического потенциала аграрного сектора региона
как инструментальная основа федерального субсидирования
2.3. Механизм распределения федеральных субсидий региональному аграрному сектору на основе индексного ранжирования областей
* ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Эффективность рыночной трансформации аграрной сферы определяется формированием новой аграрной политики, основанной на современных принципах и методах, доказавших свою состоятельность в развитых странах, и ориентированной на адаптационные механизмы и учет региональной компоненты. В России степень регионализации агрополитики усиливается сохранением федерального субсидирования регионов. Но распределение сельскохозяйственных субсидий является неэффективным, поскольку основано на учете общих макроэкономических индикаторов - дохода на душу населения, уровня безработицы, индекса объемов производства в регионе. Значительная дифференциация агроклиматических условий российских регионов обусловливает недостаточность макропоказателей для формирования объективного меж- и внутрирегионального механизма поддержки аграрного сектора. Комплексная их оценка предполагает включение многих переменных в процесс определения состояния регионального сельскохозяйственного производства, которые отражают дифференциацию регионов по аграрному потенциалу. В связи с этим особую актуальность приобретает как теоретическое осмысление проводимой в России аграрной политики, так и разработка концепции объективизации механизма формирования региональной аграрной политики на основе комплексной оценки экономического потенциала сельского хозяйства региона.
Степень разработанности проблемы. Экономическая наука традиционно много внимания уделяет исследованию аграрной сферы, однако в последнее десятилетие особенно важной стала выработка направлений аграрной политики в условиях трансформационных процессов. Компаративистские исследования реформирования сельского хозяйства проведены Коганом М., Маркусом С., Свин-неном И. Анализ ситуации в российской аграрной сфере, выявление особенностей и результатов ее реформирования осуществлены Буздаловым И., Булатовым А., Гумеровым А., Емельяновым А., Скульской Л., Фрумкиным Б., Шмелевым Г., Эпштейном Ф. Направления, схемы, инструменты государственной аграрной политики и последствия их реализации охарактеризованы Гайсиным Р., Гордеевым

А., Добрыниным В., Жоголевой Е., Зельднером А., Назаренко В., Никоновым А., Сергеевым С., Серовой Е., Шульцем Т.
Значительный вклад в исследование проблем формирования и последствий проведения дифференцированной региональной аграрной политики внесли Кун-диус В., Лерман 3., Рау В., Федер Г. и др. Критерии классификации регионов выявлены в работах Дорогова Н., Морозовой Т., Некрасова Н., Ричардсона X., Савалея В., Сергеева М. и др. Проблемы оценки ресурсного, производственного и экономического потенциала аграрной сферы региона отражены в работах Карманова И., Купниченко А., Малофеева Т., Матросова Л., Тарасова А., Шабуни-ной И., Шашко Д.
Особенности протекания аграрной реформы и проблемы сельского хозяйства Ростовской области выявлены в исследованиях Белокрыловой О., Гарькаво-го В., Кузнецова В., Лысенко Е., Овчинникова В., Солдатовой И., Чешева А., Шутькова А. и др.
Однако принципы оценки экономического потенциала сельского хозяйства в условиях трансформации аграрных отношений, учитывающие его региональную специфику, в научной литературе разработаны недостаточно, а теоретические основы механизма эффективного межрегионального субсидирования аграрного сектора и условия обеспечения его эффективности в России не выявлены.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы обосновать концептуальные принципы формирования эффективной системы государственной поддержки аграрного сектора и разработать механизм федерального субсидирования сельского хозяйства регионов с учетом дифференциации их экономического потенциала.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:
- охарактеризовать экономическое содержание аграрных отношений;
- выявить объективные основы формирования аграрной политики государства;
- выявить этапы эволюции теоретических концепций аграрной политики;
- определить направления, принципы и инструменты ее проведения;

ночных ценах. При расчетах CSE принимаются во внимание два вида мер агро-продовольственной политики:
• трансферты от потребителей продовольствия сельскохозяйственным производителям в результате агропродовольственной политики (рыночные трансферты), например, в результате установления минимальных гарантированных цен;
• бюджетные выплаты потребителям в результате агропродовольственной политики (прочие трансферты)41.
Методология PSE/CSE широко применяется официальными международными организациями для оценки и сопоставления национальных агропродоволь-ственных политик. Впервые эта методология была разработана американским экономистом Т.Е.Джозлингом в середине 1970-х гг. (в рамках ФАО)42 и далее развивалась в разных направлениях в ОЭСР. В рамках системы стандартных показателей поддержки аграрного производства для оценки уровня защиты производителей от негативной рыночной конъюнктуры используются номинальный и эффективный коэффициенты защиты4'5.
Применительно к России расчет стандартных показателей поддержки аграрного сектора экономики был впервые проведен специалистами Службы экономических исследований министерства сельского хозяйства США в 1989г.44 и осуществляется ежегодно (таблица 2).
Либерализация цен в 1992 г. привела к формированию негативной поддержки российских сельхозпроизводителей, т.е. к их «налогообложению», что характеризуется отрицательным значением показателя PSE в 1992-94 гг. Для этого периода отмечается низкое значение NPC, что демонстрирует действие политики антипротекционизма по отношению к аграрному производству. В 1997 г.
41 Серова Е, В. Аграрная экономика. - М., 1999. - С. 331.
42 См. no: JoslingT. Agricultural Protection: Policy and International Trade. - Rome: FAO, 1973.
■’ Номинальный коэффициент зашиты (Nomina) Protection Coefficient, NPC) оценивает соотношение между ценой продукции сельхозпроизводителей на внутреннем рынке и мировой ценой и может рассчитываться как для экспортируемых, так и
р‘‘ .
для импортируемых товаров. Номинальный коэффициент защиты рассчитывается по формуле: NPC = , где Р' —
внутренняя цена на продукт/, Р" — мировая цена на продукт i.
44 Кузнецов В., Гарькавый В. и др. Паритет цен на сельскохозяйственную продукцию (проблемы и методы отслеживания). -Ростов-на-Дону, 1999.-С. 16.