Реформирование естественных монополий в современной России

• Автор: Костерин, Максим Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 155 с.

1. Естественные монополиии как объект государственного регулирования
1.1.Признаки естественной монополии в рыночной экономике
1.2.Государственное регулирование естественных монополий
за рубежом
1.3.Особенности формирования и развития естественных
монополий в России
2. Реформирование естественных монополий: приватизационные аспекты
2.1.Реформирование электроэнергетики. Границы приватизации, этапы и методы
2.2.Специфика реформирования ОАО «Газпром»
3. Механизм реализации стратегии реформирования естественных монополий
3.1.Либерализация цен и создание конкурентного рынка услуг
3.2.Формы и способы участия государства в бизнес процессе корпораций естественно-монопольных видов деятельности
3.3.Реструктуризация естественных монополий как фактор инвестиционной привлекательности экономики
3.4,Оценка эффективности реформирования естественных
монополий
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. Рыночные преобразования в России требуют изменения сложившейся системы экономических отношений и углубления структурных реформ в экономике. В настоящее время одним из приоритетных направлений реализации государственной стратегии экономического роста стал перевод на рыночные принципы функционирования естественных монополий (ЕМ).
Они занимают особое место в системе экономических отношений, обусловленное объективными технологическими условиями их функционирования и лидерством государства как субъекта этих отношений. Госу-дарство играет двоякую роль, выражая интересы общества, прежде всего потребителей услуг ЕМ, и корпоративного бизнеса, участником которого оно является. Экономические интересы субъектов, включенных в сферу действия ЕМ, во многом противоречивы, что требует от государства проведения сбалансированной, социально ориентированной и в то же время радикальной политики реформирования ЕМ.
Разработка модели государственного регулирования ЕМ носит остро дискуссионный характер. К числу наиболее актуальных проблем относятся проблемы приватизации ЕМ и, следовательно, передела собственности; разграничения их деятельности на конкурентные и монопольные виды; привлечения инвестиций; формирования рыночного механизма ценообразования; обеспечения социальной стабильности общества и экономической безопасности страны. В программе социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной и долгосрочной перспективе (до 2010г.) реформирование ЕМ относится к магистральному направлению развития страны, что соответствует общемировым тенденциям их либерализации.
Признавая закономерность процесса реформирования ЕМ, Россия отстает от развитых стран как по темпам преобразований, так и по их глубине. Последовательнее других продвинулась реформа электроэнергетики, которая ведет за собой реформы других отраслей — газодобычи, железнодорожного транспорта, жилищно-коммунального хозяйства. К сожалению, концепции реформирования последних еще не приняты и находятся в стадии разработки. Не создан и правоприменительный механизм, соответствующий общей стратегии реформ. На пути проведения реформ стоят серьезные проблемы как объективного, так и субъективного характера. Одной из главных является проблема отторжения в общественном сознании и рядом экономистов самой идеи реструктуризации ЕМ и либерализации рынка их услуг.
Анализ государственного регулирования процесса реформирования ЕМ в развитых странах, непредвзятый подход к анализу хода реформы в электроэнергетике России могут способствовать выработке взвешенных решений и мероприятий при реформировании и других ЕМ, прежде всего газовой отрасли.
Разработка концепции реформирования ЕМ в целом и ее отдельных отраслей, в частности, идет уже десять лет. Однако ряд принципиальных вопросов до сих пор не решен. Одной из главных причин сдерживания реформ, на наш взгляд, является слабость методологической и теоретической базы разработки проблемы. Не решены вопросы определения сущности ЕМ, критериев выбора модели их реформирования. Малоизученным в российской науке остается механизм реализации экономических интересов государства при реформировании ЕМ.
В большинстве публикаций и нормативно-правовых актах регулирующая функция государства рассматривается с традиционных позиций определения большей или меньшей степени его вмешательства в деятельность ЕМ. С учетом гипертрофированного влияния политических реше-
№ 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» и сводился в основном к приватизации предприятий отрасли, которая должна была осуществляться в соответствии с ФЗ «О приватизации государственной и муниципальной собственности». Приватизация или национализация, как известно, подчиняются стратегическим задачам государства и его политическим интересам. В данном случае очевидно, что целью реформы является ускорение общего процесса формирования рыночной экономики, где демонополизация энергетической отрасли выступает одним из важнейших условий достижения этой цели. Приватизация по сути является способом проведения демонополизации. В отличие от реформ ЕМ в странах с развитой рыночной экономикой она предполагает более глубокое, кардинальное изменение отношений собственности. Передавая значительную часть государственного имущества в частные руки, властные структуры обязаны подчинить процесс приватизации общенациональным интересам: экономии энергетических ресурсов, сбережению и приумножению в долгосрочной перспективе, их более справедливому распределению, повышению эффективности использования, укреплению технологической надежности функционирования отрасли, ускорению в следствие реструктуризации РАО «ЕЭС России» процесса перехода к рынку других ЕМ, а в конечном счете, обеспечению экономического роста и общественного благосостояния.
Реализация главной цели реформирования электроэнергетики с позиции государства, на наш взгляд, постепенно была сужена и свелась к решению конкретной задачи - созданию конкурентного рынка энергоресурсов и привлечению в отрасль инвестиций. Это, бесспорно, очень важная задача, но не цель государственной политики реформ. Скорее это цель второго уровня, хозяйствующих субъектов ЕМ, ее достижение обеспечит реализацию их корпоративных интересов. Конечно, в данном случае эти интересы совпадают с государственной стратегией реформ ЕМ.