Управление социальной инфраструктурой региона (на примере Московской области)

• Автор: Семенушкин, Михаил Иванович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1984
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 c. : ил

Глава I. СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

§ I. Объективная основа и сущность инфраструктуры

§ 2. Специфика социальной инфраструктуры и классификация ее элементов

§ 3. Влияние социальной инфраструктуры на общественное производство и основные тенденции ее развития в регионе

Глава II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА

§ I. Пути усиления планового воздействия на развитие региональной социальной инфраструктуры
§ 2. Формирование и использование капитальных вложений в развитие социальной инфраструктуры

§ 3. Проблемы управления трудовым потенциалом

социальной инфраструктуры

ЗА КЛЮЧ Е Н И Е

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛ ОЖЕН ИЯ

Актуальность темы состоит в том, что осуществление на современном этапе глубокого поворота народного хозяйства к удовлетворению возрастающих многообразных потребностей людей, объективно обусловленное более широким простором действия основного экономического закона и всей системы законов социализма, требует усиления внимания к комплексу отраслей и видов деятельности, которые в органическом единстве способствуют духовному и физическому развитию человека, а также создают общие условия жизнедеятельности населения. Совокупность этих отраслей и видов деятельности образует социальную инфраструктуру народного хозяйства, важное звено общенародной кооперации труда.
Социальной инфраструктуре принадлежит существенная роль в повышении уровня жизни народа, который "предполагает не только удовлетворение потребностей физической жизни, но и удовлетворение определенных потребностей, порожденных теми общественными условиями, в которых люди находятся и воспитываются"*. Поэтому развитие этого комплекса отраслей на всех этапах социалистического строительства является предметом постоянного внимания Коммунистической партии и Советского государства. В решениях ХХУ1 съезда КПСС намечено обеспечить ускоренный рост инфраструктурных отраслей, улучшение жилищных и культурно-бытовых условий
советских людей, увеличение объема и повышение качества всех

видов обслуживания . На это направлены последующие постановления партии и правительства, а также разрабатываемая по решению Политбюро ЦК КПСС комплексная программа развития производства товаров народного потребления и системы услуг.
1. Маркс К. Заработная плата, цена и прибыль. - Маркс К.,
Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.16, с.150.
2. Материалы ХХУ1 съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1981, с.137,
В сбою очередь, рост жизненного уровня людей, удовлетворение их потребностей не только цель социалистического способа производства, но и одна из существенных предпосылок быстрого и эффективного его развития. "Невозможно поднимать экономику на качественно новый уровень, - отмечал К.У.Черненко, - не создавая необходимые для этого социальные и идеологические предпосылки"*.
Возрастающее значение социальных факторов экономического роста на этапе развитого социализма предопределяет необходимость сбалансированного развития социальной инфраструктуры в различных территориальных образованиях, где непосредственно реализуется процесс удовлетворения потребностей населения. Однако практика показывает, что уровень обеспечения объектами и услугами социальной инфраструктуры значительно различается как между сельскими и городскими поселениями, так и отдельными территориально-административными районами. Это создает неравные условия воспроизводства трудовых ресурсов, вызывает нежелательную миграцию населения, что в конечном итоге сдерживает развитие производительных сил, снижает эффективность использования производственного потенциала регионов.
В то же время средства, направляемые на формирование социальной инфраструктуры, а также существующая материально-техническая база и кадры нередко используются неэффективно, что является прежде всего следствием ведомственной разобщенности объектов и преимущественно отраслевого подхода к их развитию и функционированию. В этой связи важное значение имеет совершенствование управления социальной инфраструктурой, особенно на территориальном уровне.
Теоретические, методологические и практические аспекты форI. Материалы внеочередного Пленума Центрального Комитета КПСС,
13 февраля 1984 г. - М.: Политиздат, 1984, с. 16.

ных отраслей производства, - писал К.Маркс, - товары изготовляются лучше, различные склонности и таланты людей избирают себе соответствующую сферу деятельности, а без ограничения сферы деятельности нельзя ни в одной области совершить ничего значительного"*.
Исходя из анализа процесса образования отраслей, ыы поддерживаем мнение И.Ф.Чернявского, предложившего классификацию инфраструктурной сферы в целом по признаку продолжительности ее функционирования и этапам возникновения, при которой выделяются следующие виды инфраструктуры: "действующая продолжительный
период, или устоявшаяся, вновь зарождающаяся и развивающаяся

и, наконец, инфраструктура перспективная" . На наш взгляд, такой подход к классификации может быть применен не только для инфраструктуры в целом, но и для каждого ее вида, в том числе и для социальной инфраструктуры. В методологическом отношении историческая классификация может быть использована как для текущего, так и перспективного планирования и прогнозирования. Перспективное планирование развития зародившихся элементов социальной инфраструктуры, прогнозирование образования новых элементов создают предпосылки для более обоснованного их учета при определении структуры капитальных вложений как в целом по народному хозяйству страны, так и по хозяйствам отдельных регионов.
Всесторонний анализ социальной инфраструктуры имеет как теоретическое, так и практическое значение, особенно в разработке предложений по совершенствованию управления социально-экономическими процессами на различных уровнях.
1. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Том первый.
. Книга I: Процесс производства капитала. - Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.23, с.378.
2. Чернявский И.Ф. Инфраструктура сельскохозяйственного производства: ^Вопросы теории и практики). - М.: Экономика,