Совершенствование системы управления рынком жилищно-коммунальных услуг в мегаполисе : институциональные, кадровые, информационные аспекты

• Автор: Дворникова, Екатерина Валерьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 219 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Рынок жилищно-коммунальных услуг в структуре мегаполиса
1.1. Сущность и основные функции рынка жилищно-коммунальных услуг в социально-экономической системе мегаполиса
1.2. Тенденции развития рынка жилищно-коммунальных услуг в Москве
Глава 2. Система управления рынком жилищно-коммунальных услуг в условиях мегаполиса: состояние и проблемы
2.1. Система управления рынком жилищно-коммунальных услуг: основные составляющие
2.2. Московский опыт функционирования системы управления рынком ЖКУ
Глава 3. Основные направления совершенствования системы управления рынком жилищно-коммунальных услуг в мегаполисе (на примере Москвы).
3.1. Демонополизация рынка услуг по управлению и эксплуатации многоквартирных домов
3.2. Повышение качества подготовки управленческих кадров
3.3. Принципиальные подходы к построению единого информационного пространства ЖКХ:
управленческие аспекты
Заключение
Список использованной литературы и источников
Приложения
Введение
Актуальность исследования обусловлена, во-первых, значимостью рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) в социально-экономической системе российских мегаполисов. Объем реализации жилищно-коммунальных услуг в РФ превышает 1,2 трлн. рублей, причем главными потребителями являются жители крупных городов. В Москве рынок ЖКУ развивается крайне противоречиво, в частности, в силу чрезвычайной концентрации жилья на ограниченной территории при наличии системы его обслуживания и восстановления, не отвечающей современным мировым стандартам. Политика столичных властей в рассматриваемой сфере не получает достаточной общественной поддержки вследствие ее непрозрачности и отсутствия эффективного диалога с населением. Сформулированные московским руководством цели увеличения объемов нового жилищного строительства, радикального изменения организации капитального ремонта жилья и инфраструктуры, интенсивного использования и экономии потребляемых ресурсов, создания комфортных жилищно-бытовых условий требуют принципиально иных форм взаимодействия власти, бизнеса и разнообразных институтов гражданского общества. В случае сохранения существующих тенденций в столице прогнозируется дальнейшее замедление темпов рыночных преобразований, увеличение финансовой нагрузки на городской бюджет и население, и как следствие - нарастание социальной напряженности в мегаполисе, где проживают более десяти процентов россиян.
Во-вторых, - важной ролью системы управления рынком ЖКУ в крупнейших городах, призванной создать оптимальные условия для развития конкурентных отношений и устойчивого развития хозяйствующих субъектов. К сожалению, эти важнейшие социально-экономические функции остаются в значительной степени нереализованными в силу следующих основных причин: а) недостаточной степени разгосударствления сферы
ЖКХ; б) низкой инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства, что особенно тревожно в условиях сверхнормативной изношенности инфраструктуры и основных фондов; в) неготовности населения нести значительные расходы на капитальный ремонт жилых домов; г) высоких социальных обязательств государства перед многочисленными категориями льготников; д) непрозрачности процедур формирования и утверждения тарифов.
К тому же нововведения в сфере управления рынком ЖКУ осуществляются крайне медленно и непоследовательно, без должной научной проработки и соответствующего информационно-кадрового обеспечения. Следует констатировать: коренной поворот от
административных методов к активному использованию рыночных механизмов в управлении ЖКХ лишь наметился.
В-третьих, - необходимостью дальнейшей разработки различных аспектов системы управления рынком ЖКУ в мегаполисе для скорейшего решения вышеназванных проблем. В контексте охарактеризованных причин негативных тенденций важнейшими направлениями совершенствования рассматриваемой системы становятся, по мнению соискателя, ее институциональные, кадровые и информационные составляющие. Первоочередная разработка именно этих направлений позволит преодолеть отставание в развитии отрасли.
Степень научной разработанности проблемы. При разработке темы диссертант активно использовал труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблемам региональной экономики вообще и социально-экономическим вопросам мегаполисов в частности. Соискатель особо выделяет публикации В.Л.Бабурина, А.Г.Гранберга, В.Л.Иноземцева,
В. Д.Могилевского, Н.Г.Мэнкью, Д.С. Львова. Важнейшие проблемы регионального менеджмента рассмотрены в работах Ю.П.Алексеева, А.Н.Алисова, Е.Н.Галичаиина, А.Л.Гапоненко, Ю.С.Дулыцикова, А.П.Панкрухина, В.Ф.Уколова, В.П.Чичканова и др.

Первый блок. Формирование правовых основ регулирования взаимоотношений граждан, домовладельцев, поставщиков жилищно-коммунальных услуг.
За 10 лет проделана определенная работа по заключению договоров социального найма и технического обслуживания. В 1993 году в Москве доля таких договоров составляла 0,2%, а в 2003 году охват населения договорными отношениями составлял порядка 50%, сейчас он завершен. На этой основе начат постепенный переход от административной практики разрешения споров к судебной.
В соответствии с законодательством осуществлялось разделение функций управления жилищным фондом и его содержанием, а также ремонтом. Началось формирование так называемых управляющих компаний - служб заказчика, которые на сегодня в подавляющем своем большинстве имеют государственную или муниципальную форму собственности. По данным Госстроя России в 2003 году в муниципальных образованиях функционировало порядка 3500 служб заказчика, в Москве - 128.
Значительные усилия в области нормативно-правового регулирования отрасли были затрачены на распространение самоуправления граждан в жилищной сфере - создание товариществ собственников жилья (ТСЖ). Но за годы реформ создано всего около 5 тысяч ТСЖ, а количество управляемого ими жилья составляет лишь 6%. На взгляд автора, это связано с низкой самоорганизацией большинства населения нашей страны, неохотой граждан кооперироваться и участвовать в общественной жизни, неопределенностью и отсутствием механизма управления так называемой «общей собственностью».
Второй блок. Он направлен на технологические решения проблем ресурсосбережения при предоставлении коммунальных услуг. Среди таких направлений как повышение теплотехнических характеристик вновь возводимых и уже построенных жилых зданий, модернизации генерирующего и передающего оборудования, сетевого хозяйства на первый